基于生态敏感性分析的生态控制线修编研究

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　　摘要：生态控制线在保障城市生态安全，遏制建设用地的无序蔓延式扩张有着重要的作用。随着生态控制线被城镇建设侵蚀，生态控制线的划定和管理提出了更高的要求。生态敏感性评价作为应用广泛的技术方法，能够为生态控制线划定及修编提供科学有效的依据。以东莞市为例，通过生态敏感性评价分析，划分敏感性分区，提出生态控制线修编建议。
　　关键词：生态控制线;生态敏感性;生态管控区
　　中图分类号：X3-013 文献标识码：A 文章编号：2095-672X（2019）05-0-02
　　DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2019.05.107
　　Abstract： The ecological control line plays an important role in safeguarding urban ecological security and curbing the disorderly spread of construction land. As the ecological control line is eroded by urban construction， the delineation and management of the ecological control line put forward higher requirements. As a widely applied technical method， ecological sensitivity assessment can provide a scientific and effective basis for the delineation and revision of ecological control lines. Taking Dongguan City as an example， through the ecological sensitivity evaluation analysis， the sensitive zoning is divided， and the ecological control line revision suggestions are proposed.
　　Keywords： Ecological control line; Ecological sensitivity; Ecological control area
　　生态控制线是为保障城市生态安全，优化城市空间格局，在尊重城乡自然生態系统和合理环境承载力的前提下划定的城市开发边界控制边界，用于保护重点生态要素[1]。党的十九高度重视生态文明建设，要求各地划定并严守生态保护红线。无序的城镇建设不断侵蚀着城市的生态基底，生境破坏、城镇建设用地低效利用以及人居环境恶化等一系列问题对生态控制线的划定提出新的要求。
　　1 东莞市生态控制线概况
　　2008年东莞市政府正式印发《东莞市生态控制线管理规定》，标示着在全市划定1103.6km2生态控制线范围，占全市总面积的44.8%。生态控制线的划定范围包括[2]：
　　（1）自然保护区、基本农田保护区、一级水源保护区、森林公园、郊野公园及其他风景旅游度假区;（2）山地、林地（坡度大于25%）和高地（海拔超过50m的）;（3）主干河流、水库、湿地及具有生态保护价值的海滨陆域;（4）维护生态系统完整性的生态廊道和隔离绿地;（5）其他需要进行生态控制的区域。
　　生态控制线是一个动态调整的机制，保证整体规模与布局不变的情况下，需细微调整生态线边界的，可通过“占补平衡”与“空地置换空地”的机制进行调整。
　　生态控制线的划定，对于遏制东莞市建设用地的无序蔓延、保护城市生态安全发挥了重要作用。但生态控制线的划定与调整过程中划定方法多以定性判断，因此部分旧村被划入生态线范围，且在调整过程中缺乏调整标准，难以保证置换的地块生态资源质量。
　　东莞市尽管自2008年已划定生态控制线，8年间生态线总规模变化不大，但线内建设用地存在扩张现象，2016年东莞市政府启动生态控制线的修编工作。
　　2 生态敏感性分析
　　生态敏感性是指在不损失或不降低环境质量的情况下，生态因子对外界压力或外界干扰适应的能力。它衡量生态系统对各种环境变异和人类活动干扰的敏感性，是评价生态系统稳定性的重要指标之一。生态敏感性评价实质上是现状生态背景下识别潜在的生态环境问题，分析其空间布局，明晰不同敏感程度的土地利用格局，指出其可能存在的空间布局短板，为确定区域重点生态建设、土地生态承载力及生态保育区提供技术支撑[3]。生态敏感性评价分析已广泛用于土地资源承载力分析[2]、城市非建设用地规划[4]、景观生态格局规划[5]、生态控制线划定工作[6]。
　　2.1 技术路线
　　基于GIS因子叠加的生态敏感性分析步骤主要包括五步：选择评价因子、分析生态因子、划定评价单元、综合生态评价、确定生态控制线[7]。
　　其中，综合生态评价采用多因子叠加采用加权求和的方法，参照公式：
　　其中：Pi为区域的生态敏感总值;Bi为第i种因子的生态敏感值;Wi为第i种生态因子的权重。
　　2.2 影响因子的选取
　　生态敏感性通常是生态系统受到多因素组合而表现出的抗干扰能力，通常用定性和定量相结合的办法进行评价。由于生态系统具有综合性和复杂性，生态敏感性指标的选取不宜过细，否则难免交叉重叠。本次研究中影响因子选取：高程、坡度、水体、用地情况共四个因子。每个评价因子分为高度敏感、中度敏感、低度敏感和不敏感四个等级，每个等级分别赋值4、3、2、1。在生态敏感性分析的过程中，各因子的权重敏感性分析的科学性影响较大。本次研究采用以层次分析法为基础成对比较法进行敏感因子权重的确定，经计算随机一致性为0.04<0.1，表明此权重的计算结果是合理可行。 　　2.3 结果分析
　　根据单项因子的分析结果，通过GIS软件的权重叠加模块，计算出生态敏感性综合分值。结果显示，高敏感区主要分布于东部、中南部和西边沿海区域，低敏感区分布于中部、西部和东南部，这种生态敏感性的空间分布与研究区的地形地貌特征、土地用地现状呈相关度。因此东部、中南部区域应划为生态保护区，，严格限制开发建设活动，发挥维持区域生态平衡和可持续发展的作用，。中部生态敏感性比较低，现状城镇建设用地分布较集中，将继续作为城市建设发展的重要区域。
　　3 生态控制线的修编建议
　　3.1 划分分区，实行分级管理
　　根据广东省对于城市生态控制线划定的工作要求[1]：一级管制区原则上包括生态保育用地中市级以上的自然保护区、一级水源保护区，国家级和省级生态公益林，生态系统敏感性极敏感和高度敏感区域、生态系统服务重要性评价的极重要和高度重要区域、休闲游憩用地中省级及以上自然公园用地等;二级管制区原则上包括垦殖生产用地、安全防护用地以及生态保育用地和休闲游憩用地中的其他区域。本次修编工作在尊重现状用地的基础上，重点考虑考虑生态价值高的生态空间。按生态敏感性的高低，將全市分一级管控区、二级管控区和一般区，为生态控制线分区管理提供技术支撑。
　　一级管控区占全市面积比例为18.79%，涵盖全市主要山体、重要的河流、河岸，将实施生态功能严格保护措施，各类开发建设活动进行严控，禁止一切生态保护无关的建设行为。二级管控区为31.98%，主要包括连片的绿地、农田，区内以生态保护为主，不得开展影响主导生态功能的建设行为。
　　3.2 协调多规，调整空间边界
　　根据过去生态控制线划定的工作经验，生态控制线需要协调代表不同规划以及各部门设定的保护用地界线，经过多方博弈、多方协调从而划定的生态保护范围线，并以此划定城市增长边界[8]。因此在具体的修编工作在本次研究基础上衔接主体功能区中的禁止建设区、城市总体规划中的禁限建区、土地利用总体规划中的基本农田、环境保护规划中的生态红线、水源保护区、林业生态红线等，进一步对生态控制线修正空间边界。调出现状生态控制线内的生态敏感性低的现状建成区，调入生态敏感性高的区域，对于生态敏感区高区域内的现状建设用地优先开展补偿安置、建设清退，实施生态修复。
　　4 结束语
　　生态敏感性的分析为生态控制线的划定提供技术支撑，参照生态敏感性的高低可识别生态保护的重要程度，从而实行分区管控。而生态控制线的划定需要综合考虑本地生态基底和城镇化水平，生态敏感性分析为它的划定提供一种相对定量的分析方法，但在本次研究中敏感因子的选取和敏感性分析仍存在一定的主观性，因此后续研究中可从社会经济发展、生态基底等多方面选取更多的敏感因子，使分析结果更具公共政策性，更有利于指导城市生态建设。
　　参考文献
　　[1]广东省城市生态控制线划定工作指引[Z].广东省，广东省住房和城乡建设厅，2014.
　　[2]东莞市生态控制线管理规定（东莞市人民政府令第112号）[Z].东莞市，东莞市人民政府，
　　[3]史娜娜等.基于生态敏感性评价的乌海市土地资源承载力分析[J].水土保持研究，2017，24（1）：239-243.
　　[4]郑仰阳，谢正观.基于生态敏感性评价的城市非建设用地规划研究———以龙海市九龙江地区为例[J].城市发展研究，2011，18（5）：65-71.
　　[5]朱战强，党安荣，李树华，庄优波.王应临.基于空间信息技术城市景观生态格局规划研究[J].城市规划，2013，37（9）：34-38.
　　[6]汪勇政，昂琳.储金龙.基于GIS的安庆市规划区基本生态控制线划定[J].池州学院学报，2016，30（3）：18-22.
　　[7]李文华.基于GIS的浙江某城市的生态控制线规划研究[J].测绘工程，2013（12）：46-47.
　　[8]顾正江，闵程程，刁彩虹，林俊强.生态控制线划定方法比较研究——基于珠海市与云浮市的比较分析[J].现代城市研究，2017（10）：64-72.
　　收稿日期：2019-01-24
　　作者简介：梁笑琼（1986-），女，汉族，硕士，中级工程师，研究方向为城市生态环境规划。
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