公众参与地理信息系统（PPGIS）在环境规划中的应用研究

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　　摘要：本文在分析了公众参与地理信息系统特点及类型的基础上，探讨了PPGIS技术在环境规划中的应用，并提出了下一步需要解决的PPGIS技术易用性、公众参与与公民权保持，以及数据交互的统一性等问题，对发挥PPGIS技术在环境规划中的应用价值具有积极的现实意义。
　　关键词：PPGIS;环境规划;应用
　　中图分类号：X32 文献标识码：A 文章编号：2095-672X（2019）06-00-02
　　DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2019.06.010
　　Abstract： Based on the analysis of the characteristics and types of public participation in geographic information systems， this paper discusses the application of PPGIS technology in environmental planning， and proposes the PPGIS technology ease of use， public participation and citizenship protection that need to be solved in the next step， and The issue of the uniformity of data interaction has positive and practical significance for exerting the application value of PPGIS technology in environmental planning.
　　Keywords： PPGIS; Environmental planning; Application
　　公众参与地理信息系统（Public participation gis，简称PPGIS），应用GIS技术方法，扩展公众在政策制定中的参与，并以使用GIS技术提高非政府组织、基层民众以及基于社团组织参与为目标。PPGIS借鉴了“公众参与”思想和防范，主要用于规划环境影响评价、土地利用规划等规划领域。PPGIS技术的显著特点是使用非技术用户帮助提交一些基于位置，以及基于地理空间的民主参与，并采用的是从上而下的数据分散及从下而上的公众参与特点。
　　1 PPGIS特点及与GIS区别
　　公众参与地理信息系统最早起源于1996年，美国地理信息分析中心召开的会议。在这次会议上，报告了社会中没有行政执行权的公众参与小组与非政府参与情况。
　　1.1 PPGIS特点
　　（1）以人为本。与传统GIS不同的是，PPGIS是技術与社会行为在特定地理区域融合。其重点是公众参与，人是其核心。因此，一个完美的PPGIS系统的各个环节离不开公众参与。（2）基于Web。传统GIS依靠GUI在系统与用户间进行交互，PPGI技术利用信息网络实现地理信息系统获取、分享及交互处理，Web网络是PPGIS平台。（3）基于地图。PPGIS技术利用直观、恰当地图表达地理信息，可视化技术有利于公众参与地理空间具体问题分析及解决。
　　1.2 与GIS区别
　　PPGIS建立在GIS基础之上，并依赖于GIS。但二者又有着较为明显的区别：
　　2 PPGIS公众参与类型分析
　　PPGIS始终以用户为中心的设计理念，其用户接口易用、友好是其核心。随着移动互联网技术的应用和发展，基于Web设计友好用户软件应用界面，通过平板电脑可随时进行PPGIS，安装投影仪可进行分析和讨论。根据公众参与方式的不同，PPGIS用户接口公众参与类型主要包括4种。
　　2.1 公共会议参与型
　　在项目计划会、听证会、环境影响评价论证会、研习会等，专家、学者或者普通公众履行其不同角色。由于在召开会议的时间段内难以达成合作，通过基于先验的观点，而非新观点、方案或看法的讨论。在会议室内安装工作平台，为每一个会议参与者提供同步讨论平台（如平板电脑），并可同步墙体投影，提升现场参与讨论的既视感。
　　2.2 公共参与合作事务型
　　土地利用规划或环境影响评价为项目不断尝试更好的方案，鼓励公众参与到项目计划的制定、问题的解决。这时，就需要公众参与到公共合作事务中。如，依据专家提议，利用开放式耳麦提出公众关心的问题及意见;通过公众提问题、专家解答问题，并做好反馈表收集;在大型项目公众会议中，为每一位公众参与者提供表决器，选择其认可的方案，作为方案完善及应用的参考。
　　2.3 专家与客户合作型或请示人之间合作型
　　专家与项目客户或者请示人工作的小组是专家计划者及其他提出改变已建立环境的重要因素，这也是针对参与积极性较高的小组合作式公众参与模式。应用计算机技术，强化工作空间必备的快速曲线学习。即无论是何种情况，参与者对新的工具及工具应用参与过程是生疏的、全新的，若参与人数较少，相关倡议也应采用此类型。
　　2.4 设计时与专家合作型
　　专家计划者与设计者有时代表的是各自不同利益，参与者具有一定的利用专业技术解决设计问题技能和警言，以及解决某一设计问题的能力，这时，设计者便会与专家达成合作。如：当系统设计者为项目开发工作时便会与区域规划者相遇。
　　3 PPGIS技术在环境规划中的应用
　　环境规划作为技术性、政策性和社会性极强的工作，公众参与应贯穿于环境规划的全程。PPGIS技术在环境规划中的应用应从环境规划准备始至环境规划编制、环境规划审批全过程，从本质上也起到保证公众利益的效果。 　　3.1 环境规划准备
　　目前，我国的地理空间及时间中的环境规划方向，起决定权的仍然是区域地方政府及专家，环境规划准备阶段，公众参与进来的目的主要是对政府的意见持支持或反对，以及改进意见。在环境规划准备阶段PPGIS主要是推广宣传政府环境规划的目的，以及搜集公众的意见建议等信息，引入PPGIS技术支持模式后，公众参与更加便捷的展开，例如，可以借助WebGIS进行网上公众意愿的调查和统计，利用WebGIS技术还可以提供可视语言、交互分析。
　　3.2 环境规划编制
　　环境规划编制环节，规划单位或委托第三方设计建立环境规划数据库系统，利用数据库系统向公众提供丰富的区域规划空间信息，公众通过PPGIS技术了解区域规划的环境现状，尤其是晦涩难懂的指标数据功能分析（如，河流‘可游泳’情景等），并利用WebGIS技术与规划单位或委托第三方进行交流，提出相关的意见建议。环境规划编制环节，政府协助规划单位或第三方收集环境规划方面所需的基础数据，并组织公众积极参与到环境规划中来，并赋予公众充分的意见表达，完善其规划方案。
　　3.3 环境规划审批
　　目前，环境规划审查主要依赖专家组完成，地方人大完成区域环境规划审议。公众参与多属“规划公众展示”的學习型，属被动参与等。环境规划应用PPGIS技术后，专家组的身份成为“第三方”，而地方人大则成为“最终决策者”的角色。由于这一环节环境规划已经编制完成，利用PPGIS技术，强大的图片展示功能、空间分析功能、图层技术和缓冲区技术等等，将环境规划的方案清晰、全面、完整的展示给公众，在此过程中，公众参与能够不断的发挥完善规划方案的功能。也使公众具备完整的环境规划认知、分析、辨识、判断文本的技能，在规划审议中发挥出积极作用。
　　4 展望
　　PPGIS技术应用于公众参与环境规划，不仅有利于提升公众的环境规划专业知识，也有利于发挥公众的智慧，完善环境规划方案。随着物联网、互联网、GIS以及多媒体技术的发展和完善，公众环保意识的增强和计算机网络技术的熟练掌握，PPGIS技术应用于公众参与环境规划将不再有技术障碍。但，完备的信息公开机制，以及完善的政策平台搭建至关重要。下一步要重点解决PPGIS技术易用性、公众参与与公民权保持，以及数据交互的统一性等问题，切实发挥PPGIS技术在环境规划中的应用功能。
　　参考文献
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　　收稿日期：2019-04-20
　　作者简介：吴巧云（1986-），女，汉族，本科学历，中级职称，研究方向为环境影响、环保验收及环保工程。
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