国家储备林运行管理机制与优化建议

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　　摘 要：论述了国家储备林的建设现状，分析了国家储备林运行管理机制的內容，为国家储备林运行管理机制的优化提出了建议，以期为工作人员提供参考。
　　关键词：国家储备林;管理机制;优化建议
　　文章编号：1004-7026（2019）10-0102-01        中国图书分类号：S727.1        文献标志码：A
　　1  国家储备林建设现状
　　 自然环境良好的地区，可以通过人工林集约栽培、现有林改培、抚育及补植补造等措施，培养具有众多珍稀树种、大径材林以及工业原料林的森林。建设国家储备林可以提升林业生产力，保证我国木材市场的供给，满足各行各业的实际需求。
　　2  国家储备林运行管理机制
　　 国家储备林的建设离不开相应的运行管理机制，国家储备林试点自建设以来，推动了国家储备林建设进程，建立了相应的运行管理机制，实现了对试点储备林的管理。管理机制主要分为决策层（国家）、执行层（省、市、县级）和操作层（承储主体）。决策层以国家林业主管部门为主，负责国家储备林的业务指导、协调以及监督等。执行层由各省、市、县级林业主管部门组成，负责管理和监督工作，并执行国家储备林基底的建设、收储、轮换和动用等任务[1]。省级林业部门负责细化运行管理机制，贯彻落实林业储备任务。同时，采取契约制管理方式，通过与其他层级的部门和承储主体签订《国家储备林合同》，明确各自的权责，对承储主体进行委托和管理。
　　3  优化国家储备林运行管理机制的建议
　　3.1  确定建设目标和责任主体
　　 为了更好地发挥国家储备林的作用，要明确国家储备林建设目标。各个地区要结合本地情况、树种生长特点、木材需求等因素，综合考量国家储备林建设的规模和树种。同时，还要明确国家储备林的责任主体及职责。一方面，将国家储备林的建设责任上升到政府部门，提高国家储备林运行管理机制的完善度，了解建设资金的来源。另一方面，细化国家储备林管理方法，明确国家储备林的准入条件、动用轮换机制、融资机制、收益分配和监测评价办法[2]。
　　3.2  打造多元化市场融资格局和模式
　　 国家储备林的建设资金主要来源于国家财政投资以及金融信贷，但由于融资渠道和融资方式受限制，导致国家储备林建设的贷款力度不足。仅依靠开发性金融和政策性信贷无法满足国家储备林建设的需求，所以应当充分发挥政策性和开发性金融信贷的引导作用，积极运用PPP模式，鼓励商业性金融机构以及社会群体资本参与，形成政府引导，依靠市场运作以及各方协作配合的市场融资格局。使用多样化融资工具（企业债券、项目融资、资产证券化等），采用基金、信托、证券发行等融资模式，筹集国家储备林资金。
　　3.3  完善项目收益回报机制
　　 提升国家储备林项目的创收能力和现金流的循环能力。通过适当减少可行性缺口补助，创新国家储备林项目收益回报机制，提升国家储备林生产效率和产品价值。在经营周期内，以森林旅游项目、木材采伐、加工出售项目以及林业碳汇项目获得现金流，提升项目的创收能力和还款能力。
　　3.4  优化国家储备林的政策体系
　　 首先，申请扩大对国家储备林资金补助的范围。其次，出台健全的林业贷款政策，并有效完善林权抵押贷款机制。再次，修改国家储备林采伐政策。最后，建立完善的林业贷款贴息制度，通过专项贴息，为国家储备林的运行管理提供支持[3]。
　　4  结束语
　　 国家储备林的建设离不开完善的运行管理机制，只有明确建设目标，采取相关措施，增加对国家储备林建设的投资，才能提高国家储备林的创收能力，优化运行管理机制，推动国家储备林的建设。
　　参考文献：
　　[1]姜喜麟，秦涛.国家储备林运行管理机制分析与优化建议[J].林业资源管理，2018（5）：8-13.
　　[2]张菥.国家储备林建设探讨[J].西南林业大学学报（社会科学），2017，1（2）：27-31.
　　[3]高娜.实事求是 科学探索国家储备林建设之路[J].国家林业局管理干部学院学报，2016，15（1）：14-18.
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