基于新预算法视角下的行政事业单位财务管理问题分析

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　　摘 要：本文对新预算法对行政事业单位财务管理的影响进行阐述，从行政事业单位财务管理问题展开分析，并以此为依据，提出实现预算工作的公开化与透明化、优化单位预算编制、加强单位的内部控制制度、规范化预算执行过程、推动财务信息化建设的有效措施，旨在行政事業单位在实际发展过程中，能够尽快适应新预算法的要求，逐步加强财务管控力度，保证各项经济活动的顺利开展，为单位创造出更高的经济效益与社会效益。
　　关键词：新预算法;行政事业单位;财务管理;预算编制
　　基于新预算法视角下，对行政事业单位原有的预算体系进行改革与完善，在实施过程中，逐步加强财务管理力度，促进后续工作的顺利开展。但就实际情况进行分析，财务管理工作中存在许多问题，距离新预算法的要求还存在一定差距。基于此，行政事业单位应当立足于实际情况，利用有效的解决措施，加强资金控制管理，逐步建立健全的财务内部控制体系，为行政事业单位的健康长远发展打下稳固基础，将社会效益放在首位的同时提高经济效益。
　　一、新预算法对行政事业单位财务管理的影响
　　1.强化行政事业单位全面预算管理意识
　　随着我国预算管理改革与深化，预算管理工作逐渐深入到各行政事业单位，国家也逐渐加强了对行政事业单位财政收支预算监管工作。新预算法对财政支出与收入提出了明确要求，务必保证预算编制的准确性和真实性。在一定程度上强化了行政事业单位全面预算管理意识，保证了预算编制工作的完整性。基于新预算法背景下，对预算编制内容进行了明确定位，并指出应加强单位各个部门之间的联系，针对单位实际情况开展预算编制工作，保证单位相关人员积极参与到预算管理中，明确职责和分工，对财政资金进行更加合理的分配与使用。
　　2.推进行政事业单位的精细化预算管理
　　行政事业单位实际管理过程中，只有保证相关人员参与其中，才能够对支出与收入进行全面管理，通过加强对各个流程的管理来提升预算执行力。在开展预算工作过程中，要将预算管理制度作为依据，逐步加强内部管控，落实精细化预算管理目标。新预算法强调财政支出应当根据功能分类进行细分，还要根据实际情况进行分类。基于新经济环境背景下，行政事业单位在预算执行过程中普遍存在年初预算与预算执行不一致的情况。新预算法的实施能够在一定程度上避免这种问题发生，要求行政事业单位利用经济分类与功能分类的方式，逐步加强和落实预算编制执行。总之，新预算法本着收支平衡、降低支出的原则，能够对预算超支行为进行有效管控，对于行政事业单位的可持续发展有着重大的意义。
　　二、行政事业单位财务管理问题
　　1.预算执行力不足
　　行政事业单位在年初制定部门预算后，需要较强的预算执行力促进后续工作的开展。但随着新预算法的实施，对于单位财务预算执行体系造成一定影响，导致预算执行无法落实的情况。行政事业单位财务部门与各业务部门存在脱节的现象，单位内部缺乏健全的财务监督管理制度，对预算执行的约束力不强，出现了资金浪费的现象，不利于单位的长远发展。另外，相关工作人员没有严格执行预算，随意调整或者增加项目，等到项目竣工验收时，财管部门才知晓，导致预算管理失效。
　　2.预算编制不合理
　　行政事业单位在实际发展过程中要逐步加强财务管理工作。财务部门为行政事业单位提供了大量的资金保障，为了促进各项工作的顺利开展，在预算编制过程中，应当加强财务部门与业务部门的交流与沟通，保证预算的严谨性和准确性。就目前情况进行而言，很多行政事业单位编制预算时只是将历年的预算额度作为基础，没有对单位当年的实际需要和工作规划进行摸底，也没有结合上一年度单位项目的实施情况。同时预算编制的时间较短，导致预算编制的可行性不强，准确性不高，无法为行政事业单位的重大经营决策提供依据。
　　3.缺乏完善的内部控制制度
　　内部控制制度是行政事业单位财务管理工作的重要组成部分。单位进行内控的基础目标就是规范单位财务管理工作，提高财务管理效率。内控制度不完善会对行政事业单位的长远发展造成直接影响。当前一些行政事业单位内部控制制度比较落后，没有制定完善的监督管理制度，比如，单位缺乏资产管理办法，在一定程度上导致单位资产安全性缺失，财务信息的真实性无法保障，不利于单位的战略性发展。
　　4.资产管理不规范
　　行政事业单位资产管理工作存在许多问题，尤其是实物资产管理，存在一定的随意性，不仅缺乏明确的管理制度，固定资产的维护和使用管理也没有落到实处。另外，行政事业单位政府采购时的可行性研究不全面，导致行政事业单位资产的效益不高，甚至造成国有资产流失。针对已经报废的固定资产，工作人员没有进行详细的登记，容易出现账实不符的情况，进而引发财务风险。
　　三、基于新预算法视角下加强行政事业单位财务管理的有效对策
　　1.实现预算工作的公开化与透明化
　　行政事业单位应当对新预算法的规则与基本内容进行全面探究，明确开展预算工作的出发点，更新传统的财务管理理念，要认识到全面预算管理工作的重要性，从落实责任制方面入手，逐步强化内部监督力度，对于各项经济活动进行把控，在一定程度上提升行政事业单位预算管理工作的规范性。首先，单位应当落实责任制，将财务预算指标进行细化，合理分配到各个部门与科室中。其次，对于预算管理制度工作的落实情况进行检查与监督，保证项目经费能够根据预算方案实施，单位内部的财政资金效益发挥最大化。再次，行政事业单位在落实资金管理工作的过程中，应当对于重点环节与项目进行严格管控。尤其是涉及民生的专项资金管理，财务人员应当细化管理，利用先进的信息技术，对于资金的投入与使用情况进行追踪。通过建立台账的方式，逐步实现对单位资金的精细化管理。另外，按照新预算法的相关要求，以部门为责任主体，对部门预算进行公开，接受社会监督。
　　2.优化单位预算编制 　　行政事业单位在进行财务管理的过程中，应当将新预算法作为基础，结合单位的实际情况，建立健全预算管理机制，保证预算编制的合理性与科学性，确保单位正常运转和重点项目的顺利实施。首先，单位在预算方案編制过程中要预留充足的时间，保证预算编制全面性和完整性，对于重点项目要在调研的基础上，充分考虑财政的承受能力，本着实事求是、从严从紧、区分轻重缓急、急事优先安排的原则。通过合理化的预算编制工作，将历史数据与单位的未来发展预测相结合，保证预算编制的可行性。其次，在预算编制过程中，应紧跟时代发展，利用滚动预算编制或零基预算法，设置合理的预算目标，注重事前的预算评估、事中的延伸管理与事后的监督评价，将预算编制的实际效用发挥到最大化，推动行政事业单位发展。
　　3.加强单位内部控制制度建设
　　随着新预算法的实施，对行政事业单位传统的财务管理工作造成了一定冲击。基于此，单位在财务管理过程中，应当优化组织架构，建立完善的内部控制体系，在此过程中，结合单位的发展方向与工作内容，逐步提高对财务管理工作的重视程度。首先，管理者应当建立分层岗位培训机制，定期在单位内部组织学习交流会，并从外部聘请专家举办讲座，将最先进的预算管理理念传达给职工，引导单位全体职工参与到财务管理工作中。其次，针对有些行政事业单位内部存在轻视财务管理工作、忽视工作效率的问题，相关单位应当积极适应新预算法的要求，建立单独的内部控制部门，加大管控力度。另外，行政事业单位应建立健全内部稽核、审批、审查制度，完善内部支出管理，强化内部约束，不断降低行政事业单位运行成本。通过对财务工作进行精细化管理，对资金使用各个环节的监督审查，避免出现资金流失的问题;对于各个预算项目加强监管，确保专款专用，避免虚列项目支出，挤占挪用项目资金。
　　4.规范预算执行流程
　　行政事业单位预算支出主要包括基本支出和项目支出两个方面，其中基本支出主要是指单位的人员费用与日常经济活动产生的费用，根据这两项标准开展预算编制工作，能够在一定程度上避免资金超支的现象发生。项目支出主要是根据单位主要职责开展业务所需要的经费。针对项目支出，财务人员要加强内部控制，并严格根据预算编制执行，避免支出混用的情况发生，各单位项目管理人员都要对预算执行情况负责，出现问题要及时追究到相关责任人，保证预算执行工作能够落到实处。同时应加强单位预算绩效管理，新预算法的重要部分就是预算绩效管理工作。行政事业单位编制预算时，应形成合理的预算绩效指标，灵活根据绩效原则，将单位职工的实际利益与预算工作直接挂钩，进而将单位职工的主观能动性发挥到最大。最后，根据预算的执行情况展开科学化的评价工作，对单位职工的工作行为进行约束。
　　5.推动财务信息化建设
　　基于新预算背景下，行政事业单位财务管理工作也发生了一定转变，各单位应当充分利用信息化技术，建立单位内部数据库，并将重要的数据信息在统一的平台中进行核算与分析。行政事业单位应当逐步强化信息设备硬件的建设，加大资金的投入量，保证单位内部信息系统的完善性，推动财务信息化建设。另外，行政事业单位应建立完善的财务预警机制，对财务报表及实际经营状况进行深入分析，并加强科学化的数据管理。通过财务预警机制，对可能出现的问题和风险进行预测，并对财务风险的发生因素进行分析，进而提出有效的解决措施，在一定程度上保证财务管理工作的及时性、有效性。行政事业单位应对单位实际收支进行精细化管理，进而促进行政事业单位的经济效益不断提升，实现单位的可持续发展。
　　综上所述，基于新预算法视角下，行政事业单位各项财务管理工作也发生了一定转变，对单位的健康长远发展有着重大的意义。行政事业单位要重视当前财务管理工作中存在的问题，并结合单位的实际情况，建立健全财务管理机制，保证预算编制的科学性与合理性，规范各项经营活动。行政事业单位应当紧跟时代的发展，利用适当的优化措施，强化财务决策与内部控制，在一定程度上提高行政事业单位的财务管理水平，逐步实现战略性发展目标。
　　参考文献
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　　4.张颢蓝. 行政事业单位财务管理问题探究――基于新预算法视角.财会通讯， 2018（02）.（责任编辑：刘海琳）
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