新会计制度下加强行政事业单位财务管理的探讨

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　　[摘 要]为不断强化行政事业单位财务管理，国家财政部近期下发了《政府会计制度》，并于2019年1月1日开始执行，这是服务于全面深化财税体制改革的重要举措和重要成果。为确保新会计制度的顺利实施，文章就新会计制度的背景和意义、当前行政事业单位财务管理存在的问题，以及新会计制度下加强财务管理工作的对策等进行了分析和探讨，力求促进行政事业单位财务管理工作的整体水平。
　　[关键词]新会计制度；严格预算；精准核算；专业队伍
　　1 新会计制度背景和重要意义
　　其一，从经济发展形势方面来看，由于各种不确定性的影响，特别是个别国家在国际贸易方面不断制造各种摩擦，贸易主义抬头等，致使全球经济发展速度变缓，虽然国际贸易组织不断发出全球经济复苏乏力的警示信号，但短期内难以改进。我国的经济发展也同样受到这种国际不确定性大气候的影响，下行压力加大，进出口贸易困难增多，国际和国内市场形势比较严峻。在这种背景下为不断增强抗风险能力，积累雄厚的财政实力，确保国有资金和国有资产健康运行，为国家和各地区经济发展稳中求进提供坚强的保障，国家财政部下发新的会计制度。这对进一步加强行政事业单位财务管理工作，改进国家财政管理模式，纠正原有的不足和漏洞，其意义就显得格外重要。
　　其二，从深化改革方面来看，当前正在不断加大全面深化改革步伐，正在不断向深水区迈进。特别是对机关事业单位的机构、机制、人事、职能等方面的改革正在全面进行。在这种改革大潮不断深入背景下，为推进自身财务管理改革创新，国家财政部出台了《政府会计制度》。这一新的制度改革，力度之大，影响之广，管控之严都是前所未有的。其意义不仅可以防止机关事业单位在改革过程中出现的资金管理错乱，资产交接流失等现象，而且，对于提高政府会计信息质量，提升行政事业单位财务和预算管理水平，全面实施绩效管理，建立现代财政制度具有重要的政策支撑作用。在我国政府会计发展进程中，具有划时代的重要意义。
　　其三，从当前反腐斗争方面来看，这场斗争正在从打老虎向拍苍蝇延伸，反腐斗争仍在深入，仍在路上。“苍蝇”、“蚊子”、“老鼠”不仅机关事业单位里有，农村乡镇有的更可怕，不拍不打不仅影响民心，也会影响到党的形象。正是在这场斗争不断深入的背景下，国家财政部出台了新的会计制度，其意义不仅在于能把国家的钱，国家的物看的更严管的更牢，不让贪官有可乘之机，而且能把权利锁进制度的笼子里，让各级官员，公务人员花钱、购物守规矩，按章办事。无形中新制度成为党员干部拒腐防变的护身符，对培养、教育和保护爱护干部起到积极作用。
　　2 执行新会计制度下财务管理工作存在的问题和不足
　　一是财务管理人员对实施新会计制度的重要性和迫切性缺乏足够的认识。从2013年出台的会计制度到这次2019年执行的新会计制度，仅仅6年时间内就进行了大幅度改革。这是适应形势发展的需要，改进工作不足的需要，提升业务水平和管理能力的需要，充分体现了出台新的会计制度的重要性和迫切性。我们的财务管理人员，如果仍四平八稳拖拖拉拉守旧于原有的核算方法和管理模式，不仅跟不上形势的发展，而且将给工作带来很大损失，所以从领导到每位财务管理工作人员都必须对新会计制度高度重视，严格执行。
　　二是财务管理人员专业水平偏低，难以适应新会计制度难度较大的工作需要。笔者近期了解6个机关事业单位财务部门的工作人员情况，在18个人员中，真正全日制本科专业人员只有3人，会计师职称人员只有5人。其余大部分都是学中干，干中学，实践锻炼出来的。但真遇到工作难点往往束手无策。反过来看这次新会计制度要求更严谨，核算更精细，内容更繁多，执行起来难点多难度大。仅从会计核算体系的变化来看，要求在会计核算时，同时使用财务会计和预算会计的双体系平行记账的独特方法，即双核算体系，类似这样不同于原有的核算记账形式的难点，一些专业知识，实践经验不足的财务工作人员就很难适应，可以说这一问题当前显得比较突出。
　　三是花钱大手大脚，购物随心所欲，心里没有预算法，眼里没有制度准则，容易对执行新的会计制度带来影响和阻碍。这一现象既由来已久，又难以纠正，像有的单位对财务预算既不严肃又不认真，工程随意加资金随意用，预算超了就追加，一而再再而三，追加不断，有时成倍追加，超过预算指标。类似这种权大于法，口大于规，大笔费用支出不讨论不论证，不把权力自觉锁在制度的笼子里的现象必须尽快解决。
　　四是监管乏力，追责不严。这一问题在行政事业单位的财务管理工作中比较普遍。资金使用不当，不能发挥最大使用效益。资产积压，损坏，丢失，造成严重浪费等现象，虽然在业务职责上财务部门和工作人员有一定监督不力的责任，但更重要的是缺乏严格的追责问责规定和本单位领导重视不够。这一问题也应在执行新会计制度的过程中加以解决。
　　3 新会计制度下加强行政事业单位财务管理的对策
　　3.1 抓好新会计制度的学习培训，确保新旧会计制度转换衔接
　　提高财务管理人员专业素养和知识技能是一项长期的任务。学习探索掌握新出台的会计制度就是一次丰富知识，强化专业，修善自我，难得的机遇。市、县机关和大型企事业单位都应分批分期组织好新会计制度的学习轮训。由于新制度变化大、难点多、规范细、要求严、专业性非常强，最好请专家、学者、高等院校专业老师或优秀财务学科带头人授课。使每個财务工作人员在充分认识执行新会计制度的重要意义和必要性紧迫性的基础上，力求在短时间内能够掌握新会计制度的基本内涵、应用实例、核算方法、难点重点等，并了解新旧会计制度之间的具体变化，和如何改变原有会计制度执行中存在的问题，从而消除障碍，保证新会计制度的顺利衔接和有效执行。
　　3.2 严把预算关，维护新会计制度和《预算法》尊严
　　预算工作是这次新会计制度中的关键环节和重要内容。国家非常重视预算工作，既在《会计法》中做了强调，又单独出台了《预算法》，以示预算工作的重要地位。这次政府会计制度在会计目标中要求必须全面清晰反映政府财务信息和预算执行信息；在会计报告体系中要求通过财务报告反映财务信息，通过决算报告反映预算执行信息；在会计核算体系中要求财务报告必须用财务会计的手段提供，决算报告必须用预算会计手段提供等严格的规定，突显了严格把好预算关，维护《预算法》和制度准则尊严的重要性。把好预算关要把住三个关键点。 　　一是把住预算编制关。要在调查研究，科学论证和充分讨论的基础上提出资金费用预算安排，不该花的钱坚决卡住，不该干的工程项目坚决挡住。即不能搞大预算把年内干不了的项目拉进来。也不能搞小安排，心中无数想一样干一样，随意追加费用，冲击预算计划。
　　二是把住预算执行关。各级年度预算安排和决算情况都是由同级人大会议审议通过的，各部门单位都必须严肃执行，科目不能乱变，额度不能乱调，费用不能乱串。财务工作人员既是财务管理的工作者，又是《预算法》的维护人，必须有法律意识，用新的会计制度把好预算经费使用关。
　　三是把住预算追加关。必须严肃对待预算外项目和经费的追加。关卡不严不仅大大超出预算指标，长此以往也会失去预算工作的严肃性，不能用计划没有变化快或“领导安排必须办”为借口，今天一个项目，明天一个工程，或者一有新的工作安排就追加预算经费等。追加经费应根据费用额度大小制定审批权限或由主要领导和主管领导等共同审议，不可轻率对待，和反复随意的追加预算经费。
　　3.3 依据新模式，精准核算加强管理
　　新会计制度在会计核算基础，即财务会计采用权责发生制，预算会计采用收付实现制，会计要素即财务会计运用资产、负债、净资产、收入、费用五要素，预算会计运用预算收入、预算支出、预算结余三要素，等方面都做出了新规定新要求，所以必须在日常大量的会计核算工作中，依据这些新模式、新变化进行精准核算，才能确保财政管理不断加强，业务水平不断提高。特别是對原始票据、凭证、记账等要精准。每一张凭证、每一笔资金、每一个数字都不能出错，防止造成核算中的混乱。其次要严格按照会计科目、要素、基础等框架要求精准核算，即使运用电算化也不能有任何闪失，严防报出错误信息，另外要做到精准审核，对每笔核算结果都要反复审查核对，把好关，避免隐患和漏洞。
　　同时要加强资产核算管理，新会计制度为了适应权责发生制核算的要求，新增加了10个资产类会计科目，这对进一步加强流动类和非流动类两大类资产的核算管理非常重要。过去在资产管理中，重货币资金管理轻固定资产、工程物品管理的现象较为普遍，不但影响会计核算的精准性，而且影响了财务核算信息及预算执行信息的可靠性，所以必须改变重钱轻物的思维和管理模式，全面准确的执行新会计制度，像对固定资产的管理，不仅要建立健全严格的管理制度，而且从预算、采购、记账、入库、发放、使用等各个环节都有专人负责，账物相符严防损坏、积压、丢失等损失浪费。特别是要按照新会计制度进行计提折旧，并强调了执行新会计制度前必须补提折旧，而且要追溯调整。这些都是成本核算的需要和绩效考核的需要。
　　3.4 不懈努力建设一支高素质的财务管理人员队伍
　　首先要逐步优化管理队伍的专业性结构，不能随便找个人就顶岗，应逐年从大专院校毕业生中招考专业人才，逐步改变缺乏专业人才的队伍现状。按正常工作需要来看，最好应是正规院校，本科会计专业毕业人员占30%左右；中专或职专会计专业毕业人员占30%左右；其他也应是能够培养成才，满足工作需要的财会工作人员。
　　其次要加强敬业精神教育，敬业精神是社会主义核心价值观的重要内容，也是做好财务工作必备的思想素质和工作基础。要把加强敬业精神作为财务人员的必须课，常抓不懈，抓好教育。财务工作者也应加强自我修善，常在河边站，就是不湿鞋，手不长心不贪，分角便宜都不沾，不惧权威，不受诱惑，执行纪律，坚持原则，当好国家资金和财产的守门员和保护神。
　　最后要建立完善的奖惩制度，奖勤罚懒，奖功罚过。出现失误造成损失和影响的就要受到批评教育甚至一定的处罚。对尽心敬业、工作优异，成绩显著的要及时给予表扬鼓励，在本单位评先创优等各种评比表彰中都要对有功的财会人员给予高度评价和奖励。在市、县区等会计专业系统，也应对成绩显著，贡献突出的单位和工作人员予以年度奖励，借以引起各单位和全社会对财务管理工作的高度重视和热情支持。也不断激励财务工作者爱岗敬业，不断提高专业水平。
　　参考文献：
　　[1]《政府会计制度》立信会计出版社 2017.12
　　[2] 唐琳.基于新会计制度下行政事业单位财务管理的剖析 [J] 财会学习 2017（13）：68
　　[3]秦先君.关于新会计制度下加强行政事业单位财务管理的几点思考[J] 企业改革与管理 2017（8）：157.
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