关于在四平市第三次国土调查工作中引入监理单位的思考

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　　摘 要：自2017年底，吉林省第三次国土调查工作全面铺开，旨在摸清自然资源的基础家底，掌握详实准确的国土利用现状和国土资源变化情况，实现成果信息化管理和共享。四平市第三次国土调查（以下简称“三调”）工作有序开展。本文论述四平市在“三调”工作中引入监理单位的具体做法，以期对“三调”工作及今后其他项目的开展提供一定的参考。
　　关键词：第三次国土调查;监理单位;“互联网+”举证;成果质量
　　 在《第三次全国土地调查总体方案》中要求“引入竞争机制”。依据相关要求，按照“公平、公正、公开”的竞争原则，择优选择项目监理单位。同时，推行项目监理管理，项目实施全流程监管等。而在《第三次全国国土调查实施方案》中要求“建立项目监理制度”。有条件的地区，通过招投标确定技术力量强、信誉好、质量把关严的单位为项目监理单位，推行项目监理制。依据“国家两个方案”的要求，四平市“三调”工作引入监理单位，建立项目监理制，实施项目全流程监督管理，控制项目进展和成果质量。
　　1 “三调”工作引入监理单位的意义
　　“三调”采用以“互联网+”举证及智能调查APP为核心、辅助高分辨率遥感影像判读的方式，以县为单位将外业数据统一上传Web端，提交市级审核。《第三次全国国土调查技术规程》中要求县级对调查成果进行100%全面自检，且部分县（市、区）受限于人员不足、技术力量等因素。因此，我市聘请市级及县级监理单位来全程跟踪监督项目进展、检查成果质量，对四平市“三调”工作的实施有重要的意义。
　　2 “三调”监理工作目标及任务
　　2.1 工作目标
　　为确保四平市“三调”成果全面、真实、准确、可靠，达到预期效果，本次调查工作实行全过程监理制。实现对项目的任务控制、进度控制、质量控制等目标。
　　2.2 工作任务
　　四平市“三调”工作中监理单位的主要工作包括：（1）前期监理实施;（2）土地利用现状调查成果质量监理;（3）土地权属调查成果质量监理;（4）城镇村庄土地利用现状调查成果质量监理;（5）外业调查举证成果质量监理;（6）数据库建设成果质量监理;（7）专项用地调查与评价成果质量监理。工作开展中，监理单位对承担调查任务的中标单位工作进行监理，确保作业单位按照合同约定以及有关规范要求进行作业;项目实施进度中要求作业单位进行工作汇报，同时协调处理各作业单位出现的技术问题;督促作业单位安全生产;县级监理对成果进行100%自检，市级监理对县级自检后的成果进行100%检查;分阶段向我市“三调”办提交监理报告和工作建议。
　　3 “三调”监理工作方法
　　3.1 审查
　　在实施监理过程中，对作业单位报送的技术文件、进度计划、实施计划和项目成果资料等进行审查，并提出审查意见。符合要求后，方可开展工作。审查分为程序性审查和实质性审查。程序性审查是从程序上是否符合要求、手续是否齐全，资料是否完整及资料编制、签字盖章是否符合规范要求。实质性审查主要是从内容、方法、行文格式等是否符合规范标准要求。
　　3.2 旁站
　　在重要环节或关键环节，监理人员在现场进行的监督活动。并填写《旁站监理表》记录。旁站时做好旁站记录和拍照记录。旁站时对作业单位在实施中提出的技术问题和疑难问题给予解答，不能确定或现场不能解决的及时汇报并予以反馈。
　　3.3 巡视
　　监理人员在项目实施过程中现场进行的定期或不定期的巡查活动。巡视内容主要包括：作业路线是否正确;安全生产防护措施是否符合;作业人员是否持证上岗等。做好巡视记录，发现问题时监理人员应根据问题严重程度分别给予口头通知、签发监理指令、签发停工通知等并及时报市“三调”办。
　　4 “三调”监理技术路线
　　4.1 基本原则
　　依据高分辨率遥感影像、“互联网+”举证照片、参考地类样本结合实地现状地类来判定的原则。
　　4.2 基于3S一体化技术
　　将遥感数据（RS）制作的正射影像图、变更调查数据库、“互联网+”举证照片与“三调”矢量数据同时导入GIS软件中进行套合，利用GIS空间叠加技术，开展内外业地类一致性检查。在GIS软件中对国家提取的变化图斑检查、重点图斑范围和地类一致性等进行检查。
　　综上，RS、GIS、GPS和“互联网+”技术相结合应用于整个监理过程中。
　　5 工作建议
　　5.1 加强队伍建设
　　全市各县（市、区）同时推进“三调”工作，时间紧、任务重、专业性强。随着机构改革及无编制人员的清退，具备土地调查专业知识人才减少，亟待加强骨干业务人员及作业队伍的培训。可通过集中学习的形式，对土地调查、地理信息、测绘、遥感等方面进行培训;聘请专家对城镇村土地利用现状调查、技术规程、工作分类、数据库质量检查、软件操作等方面有针对性的培训。
　　5.2 发挥监理“旁站”作用
　　在项目实施中，监理单位应保证充足的人员配备，履行监督指导职责。“旁站式”的工作方法实施中很有效。内外业同时旁站，内业对生产的关键环节及疑难问题给予及时指导和解决。保证技术路线正确的同时，随时控制微调工期。外业对现场拍照的旁站指导，避免了部分由于举证不到位的返工情况，保证了工作进度和质量。
　　6 结语
　　第三次国土调查是一项庞大的数据工程。监理制的引入，从进度控制、质量检查、汇总提交、安全生产、数据安全等方面，严格跟踪、监督实施，确保了作业队伍按程序生产作业，从而保证最终调查数据成果的真实、可靠。
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　　作者简介：杨萍，女，本科，主要从事地籍管理、土地利用变更调查、GIS应用等工作。
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