广西近海海砂资源开发现状和对策分析

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　　摘  要：文章对广西近海海砂资源的分布、质量和潜力进行了分析，认为潮流沙脊、古海岸残留砂、埋藏古河道砂是今后勘查开发重点。结合广西自治区周边海砂资源需求，分析了广西海砂资源勘查、开发、管理现状，并梳理了在海砂勘查开发过程中存在的问题，提出了针对广西的海砂资源化综合利用的有效建议。
　　关键词：海砂资源;勘查;科学规划;合理开发
　　中图分类号：P744.2         文献标志码：A         文章编号：2095-2945（2019）25-0129-02
　　Abstract： In this paper， the distribution， quality and potential of offshore sea sand resources in Guangxi are analyzed， and it is considered that tidal sand ridges， ancient coastal residual sand and buried ancient channel sand are the key points of exploration and development in the future. Combined with the demand of sea sand resources around Guangxi Autonomous region， this paper analyzes the present situation of exploration， development and management of sea sand resources in Guangxi， and solves the problems existing in the process of sea sand exploration and development. Some effective suggestions for the comprehensive utilization of sea sand resources in Guangxi are put forward.
　　Keywords： sea sand resources; exploration; scientific planning; rational development
　　1 广西近海海砂资源概况
　　广西拥有丰富的海砂资源，沿海岸线方向断续分布，分段富集。浅海砂矿主要为钛铁矿、金红石、独居石等，主要分布在水深30m～100m区域，基本呈NE-SW向分布，矿床类型为浅滩或水下岸坡堆积砂矿，沉积物主要为中细砂 [3]。目前已圈定了两个矿化远景区，其一位于珍珠港外水深10m以浅海域，矿体直接出露于海底，厚度约为3m;其二位于江山半岛以东、防城港外海，区域水深小于10m，矿体厚度0.6m～7.0m。
　　广西近岸海域表层沉积物类型有：砾砂、砂、粉砂质砂、粘土质砂、砂质粘土、砂-粉砂-粘土、粉砂质粘土。其中砂在珍珠湾和防城湾湾口、廉州湾的西部和西南部、北海市-铁山港-安铺港-草潭近岸的广阔水域大面积分布，为海平面上升时海水侵蚀沿岸残留下来的物质。在钦州湾内砂体呈长条型顺潮流展布，是典型的潮流砂脊。
　　广西近海建筑用砂体主要分布在15m水深以浅海域，其中粒径较大的优质砂体主要分布在北海南部、廉州湾西北部和防城港西部海域，总面积约为3725km2，预估资源量约为7.45×109m3;粒度较小的细砂或粉砂主要分布在北海和钦州南部海域，面积约为1116km2，预估资源量约为2.23×109m3。广西近岸普遍发育更新统“北海组”和“湛江组”地层，北海组和湛江组的岩性皆复杂多变，以含砾中粗砂层为主，是残留砂的主要源头，也是目标海砂层。此外，广西近岸地区发育的众多埋藏古河道砂也是调查目标。
　　2 新时期广西海砂资源开发形式分析
　　粤港澳大湾区、海南自贸区和北部湾城市群建设等中央、部委和地方重大工程急需大量的海砂填料，如香港机场扩建海砂需求量2亿方、三亚新机场建设海砂需求量4亿方，香港“明日大屿”填海工程海砂需求量超5亿方。由于香港砂石填料无法满足供应，经国家层面协调由广东和广西向香港供应海砂，二省区人民政府积极推进海砂供港工作。同时，随着广西城市化进程的快速推进，市场对建筑用砂的需求急剧增加，河砂和机制砂已远不能满足需求，大力发展海砂淡化产业，使用建筑用海砂，是缓解今后建筑用砂供需矛盾的重要途径。目前，海砂供不应求，价格暴涨[4]，沿海地区“盗采、乱采、滥采”等非法开采海砂现象严重。为加强海砂开采管理、保障海砂供应、保证重大工程建设顺利开展和海砂市场稳定，广西急需摸清海砂资源“家底”、设置海砂矿权。
　　3 广西海砂资源勘查、开发现状
　　广西海砂资源勘查始于上世纪八十年代，主要在1：50万内陆架沉积与固体矿产调查。近年来逐步有些综合海洋地质调查项目开始涉及海砂评价方面的内容。广西近岸开展了1∶10万海洋地质环境调查，对近海地形地貌、沉积物分布以及海底浅地层结构等进行综合研究，为開展广西海砂专项调查奠定了基础;东兴近海开展了矿产资源综合调查评价，初步查明该海域砂矿种类、分布特征及富集规律，估算了潜在海砂及砂矿远景资源量;1：100广州幅海洋区域地质调查设置了广西滨海砂矿资源调查专题;2018年广西地矿局大力推进北海市大风江口雷公沙矿区海砂详查及钦州湾三墩海域海砂详查项目，为了给香港机场填海提供海砂填料。迄今为止，广西近海尚未开展过系统的海砂专项调查，勘查比例尺不统一，评价指标简单，勘查深度不足，总体勘查程度较低。
　　广西海砂开发规模较小，仅限于近岸。集中于钦州湾-防城港一带，多为小企业或个体经营者，开采形式粗放、设备简陋、海砂开发对生态环境造成了一定的破坏。近年来，随着我国港口经济的快速发展，海洋工程建设项目增多，海砂成为填海造地工程的主要填料。在市场高需求、传统审查手续繁琐等因素影响下，广西沿海地区非法开采海砂现象严重[5]。同时，广西在海砂矿权市场化出让方面累积了一定的经验。2015年8月，钦州市挂牌出让钦州港三墩A区海域海砂开采使用权;2015年4月，北海市挂牌出让高沙头海域海砂开采使用权;2019年钦州市挂牌出让钦州湾外湾B区海域海砂开采使用权。以市场化方式出让海砂开采项目海域使用权，满足市场化经济需要，还能规范海砂开采市场秩序。 　　4 海砂资源勘查开发存在的问题
　　近年来广西海砂资源开发活动逐渐增多，但总体缺乏系统性规划，也产生了一些问题。
　　海砂开发法律法规条文分散，缺少统一的地方法规。我国现行涉及海砂开采的法律、法规和规范性文件有《海域使用管理法》、《矿产资源法》、《海域使用权管理规定》、《关于加强海砂开采管理的通知》、《关于全面实施以市场化方式出让海砂开采海域使用权的通知》等。这些法律法规侧重点不同，条文分散，执法力量分散，执法部门各自为政，给海砂管理造成极大的困扰。目前，广西还没有制定统一的法规，对海砂开发进行规范管理。
　　开发管理机制繁琐，非法开采频繁，监管效果不佳。海砂开采和使用的流转环节多，涉及多个监管部门，缺乏综合协调和联合执法的机制和手段，加大了监管难度。此外，多部门联合执法难以形成长效监管机制。
　　海砂开发引发一系列环境问题。海砂开采是不可逆的，过量、非法开采海砂，会造成环境的破坏和资源的枯竭。主要表现在海洋生态环境恶化，海上桥梁、海底电缆管道和码头等海洋设施破坏，航道淤积堵塞，海岸侵蚀、海水入侵、底床破坏等地质灾害，影响工程环境、航运、管道缆线和水产养殖[6]。
　　海砂市场不规范。海砂市场价格从2001年6元到2019年297元，波动较大。海砂市场不规范，少数从业主操控价格，河砂禁采及成品油价上调等也会引起海砂价格上涨。港珠澳大桥人工岛填海工程曾因海砂价格上涨而滞后半年，未来工程体量更大的粤港湾大湾区等基建项目需要更多的回填用砂，海砂价格波动的影响更加严峻。
　　5 对策与建议
　　完善法律法规，进行制度创新，管理创新。研究海砂开采的法律法规和政策环境，明确海砂开采海域使用权与采矿权的关系，明确开采监管与执法的主体和依据;进行制度创新，简化海砂开发行政审批程序，减少企业负担。大力推进海砂开采的市场化出让方式，将海砂开采纳入有效的行政管理。
　　加强海砂开采动态监管。海监、国土、海事、海警、公安等相关部门开展联合专项执法活动，加强海上执法力量，清扫违法采砂活动，维护海砂开采市场秩序。根据属地管理原则，由沿海县政府负责统筹有关单位依法组织实施，彻底清理非法海砂堆场。
　　开展系统海砂资源调查评价，编制开发规划，建立储备制度。开展广西近海海砂资源摸底调查，调查海砂资源分布、资源量、含矿性、开采和运输条件。编制海砂开发专项规划，建立海砂开采区储备制度，成立专门的机构对海砂开采区海域使用权、矿产权开展前期准备，先储备，再按规划统一出让、管理、收费，实现海砂的科学规划和合理开发。
　　加强海洋环境保护，研究资源综合利用。完善环评体系，通过水文、地质、化学、生物、生态遥感等相关学科的综合研究，形成科学完善的海砂勘探、开采环境影响评价指标体系和评价方法，确保对海上生态环境和海岸地质环境的影响程度降至最低。
　　参考文献：
　　[1]苏东甫，王桂全.我国海砂资源开发现状与管理对策探讨[J].海洋开发与管理，2010，27（4）：64-67.
　　[2]曹雪晴，譚启新，等.中国近海建筑砂矿床特征[J].岩石矿物学杂志，2007，26（2）：164-170.
　　[3]刘敬合，黎广钊，等.广西沿海水下地貌及其沉积物特征[J].热带海洋，1992，11（1）：52-57.
　　[4]李珊，张翠萍，等.论海砂开采存在问题及加强使用管理的建议[J].海洋湖沼通报，2018，20（5）：158-162.
　　[5]王秀卫.论中国海砂开采管理制度的完善[J].中国人口·资源与环境，2012，22（5）：139-142.
　　[6]陈坚，胡翼.我国海砂资源的开发与对策[J].海洋地质动态，2005，21（7）：4-8.
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