农村生活污水处理工程建设“崇明模式”的总结和思考
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摘要：近年来，上海市各区县在积极地推进农村生活污水处理工程的建设，本文通过研究崇明区相比传统农村生活污水处理工程建设模式的区别，总结出崇明区农村生活污水处理工程建设“建管一体”、“全寿命周期设计”、“实施与监管分离”的“崇明模式”，为上海地区农村生活污水处理工程建设的提供一个方向，并为其他地区提供参考。同时，本文针对崇明区农村生活污水建设过程中的难点，从专业角度上为更好的推广和应用“崇明模式”提供解决思路。
关键词：农村生活污水处理工程建设;崇明模式;解决思路
1背景
崇明岛位于长江人海口和太平洋的西海岸，拥有独特的岛屿生态环境和丰富的自然资源。2010年上海市政府颁布的《崇明生态岛建设发展规划纲要》崇明发展目标定位于建设世界级生态岛，根据《崇明世界级生态岛发展“十三五”规划》要求，到2020年，形成现代化生态岛基本框架。生态环境建设取得显著成效，水体、植被、土壤、大气等生态环境要素品质不断提升，森林覆盖率达到30%，自然湿地保有率达到43%，地表水环境功能区达标率力争达到95%左右，城镇污水处理率达到95%，农村生活污水处理率达到100%。因此，为消除富营养化水体，促使地表水环境功能区化达到要求，近年来上海市各区县在积极地推进农村生活污水处理工程建设。
2农村生活污水处理工程传统建设模式
在“崇明模式”出现之前，上海市传统的农村生活污水处理工程建设模式可归纳为DBBM（设计-招标-建造-养护）模式，是由常规的工程建设DBB模式演化而来，一般由区县的水利管理部门作为项目的实施主体，负责项目的申报、设计与施工的招标、落实项目的配套资金、组织项目实施和长效管理等工作。即在设计-招标-建造的基础上，通过招标加入一家养护公司这一程序，实现工程项目的建设与运行。
3崇明区农村生活污水处理工程建设模式
相较于农村生活污水处理工程传统的建设模式，崇明区在推进农村生活污水处理工程建设的过程中，针对传统的“DBBM”模式的不足，创新性的应用了将“设计、施工、养护”三项合为一体，由同一家公司作为总承包商负责项目的全过程设计施工、全寿命周期的养护，较好的解决了传统建设模式的弱点，提高了工程建设的有效性和可靠性。其主要有以下几个特点;
3.1建管养一体化
在传统建设模式中，农污工程的建设、管理、养护分别是由三家公司中标并实施，而工程建设完工后又要经过一段时间才可竣工交付。考虑到农污工程任务紧迫，工程完工后即开始运行的特殊性，工程建设后运维期间若发现有缺陷，则易出现相互推诿、指责的情况，即管理、养护公司认为施工单位前期施工不完善，而施工单位又认为管理、养护公司后期管养不到位影响了工程的按时竣工交付，从结果上影响了工程建设和运维的有效性和可靠性。崇明模式在项目前期立项阶段，创新性的提出了将“设计、施工、养护”三项合为一体，由同一家公司作为总承包商负责项目的全过程设计、施工和养护，明确了实施主体和责任单位，杜绝了相互推诿的现象，确保了工程按时竣工交付，完善了运维的有效性和可靠性。
3.2全寿命周期设计
在传统建设模式中，受限于结构框架，农污工程的设计深度与跨度往往只局限在工程开工到建设完工为止，工程竣工交付后的管养与运维则交由业主方管理。上海市崇明区近年来在推进农村生活污水工程设计，在工程可行性研究阶段，即创新性的要求设计方增加“工程养护”章节，完善工程全寿命周期设计方案，不仅要考虑工程建设费用，更要考虑工程全寿命运行期运维费用，并在招标过程中明确工程建设费用与运维费用的支付方式和支付时间，做到万无一失。
3.3实施与监管分离
在传统建设模式中，“实施与监管不分”最形象的描述就是“既当运动员又当裁判员”，业主方既承担项目的建设和项目管理职能又担任项目的业主，这不仅过多的占用了业主方有限的人力物力，同时又成了工程施工方和后期维护方推卸责任的对象，对农污工程后期的运行和维护带来了一定的影响。
近年来，上海市崇明区在推进农污工程建设的过程中，积极推进“实施与监管分离”的管理模式，深化改革，确立建设工程行业管理职能的部门不再兼任项目法人的角色，要求管理职能部门在做好传统管理职能的基础上，更要精进成为行业的指导者，担负着对工程进行验收、评定;对项目法人进行考核、评价的新任务。
4结论与建议
综上所述，上海市崇明区在近几年农村生活污水工程推进的过程中，创新型的采用了“建管养一体化”、“全寿命周期设计”、“实施与监管分离”等新模式，较好的解决了传统建设模式中“重建轻管”、“责任主体不明确”、“后期资金难到位”等难点，为促进上海市农村生活污水工程建设起到了积极的作用。
同时我们也看到：新模式，新要求，新的“崇明模式”不仅要求项目的业主方精进为行业的指导者与监管者，更要解决项目法人能不能接得住的问题，即有意向承担“建管养一体化”项目的主体要兼具设计、施工、养护、管理、招投标各方面的人才，有相匹配的建设经验、企业资质、管理体制、管理队伍、管理经验和管理措施，同时还要擅长和当地居民沟通、对当地农村的风俗有較深的理解。若项目承接人能力到位，项目建设势必推进顺利、经济效益和社会效益能够得到充分体现。
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