城乡规划视角下的乡村振兴战略路径解析

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　　摘    要：乡村振兴规划不同于一般的发展型規划或管控型规划，需要深入把握乡村的基本性质和发展实际，客观分析乡村系统的基本属性和乡村发展的一般规律，找准乡村振兴规划的难点与重点，建立科学合理、实用管用的乡村振兴规划体系，才能更好地发挥规划配置资源的作用。
　　关键词：城乡规划;乡村振兴;战略路径
　　1  前言
　　党的十九大报告首次提出“实施乡村振兴战略”，要求坚持农业农村优先发展，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系等，这是对新时代工农城乡关系的深刻认识，是对国情农情和现代化建设规律的准确把握。
　　2  乡村振兴概述
　　乡村振兴是指通过制度创新、政策支持和工程技术等手段，改变现有制度-环境-技术条件下乡村发展滞后甚至衰退的态势，促进乡村转型和城乡融合发展，推动农业农村的现代化，实现农业强、农村美、农民富。乡村振兴发展是一个自然经济社会综合的过程，包括资源开发利用、经济社会发展和自然人文耦合过程：①资源开发利用过程，以乡村地域的自然生态资源为本底，进行农业种植和生产活动，是推动“农业强”的主导过程。事实上，乡村发展与变迁就是农村水土资源开发利用的过程，乡村产业竞争力的基础来自其特色资源稀缺程度以及资源开发利用能力。②经济社会发展过程，乡村振兴发展是农业经济增长、农民收入提高和乡土文化发展、农村治理改善的综合过程，是推动“农民富”的主导过程。③自然人文耦合过程，乡村的特质在于自然与人文景观的耦合，形成了独特的乡土文化景观和美学价值，是推动“农村美”的主导过程。乡村发展过程综合性特征，要求乡村振兴规划统筹考虑乡村发展的要素资源，把握乡村发展自然生态和经济社会规律。从政策导向来看，乡村振兴战略提出了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的20字方针，比2005年十六届五中全会提出的社会主义新农村建设的目标要求更高、内涵更丰富、措施更综合，将乡村振兴战略定位为“三农”工作的总抓手。这要求从更加综合的视角来审视乡村振兴规划，建立完善的乡村振兴规划体系，发挥规划对“三农”工作的统筹引导作用。
　　3  城乡规划视角下乡村振兴战略路径解析
　　3.1  建立城乡新关系
　　城乡规划下的乡村振兴战略，实现了工业反哺农业、城市反哺农村的战略思想，提升了农村现有资源、土地的利用率，并将农村建设放在与城市建设同等重要的地位上，有效规划农村空间结构、产业类型，让农民主动参与到最美乡村建设中来。另外，在城乡规划下的乡村振兴战略中，原有的闲置土地逐渐被激活，土地流转制度得到了改善，这不仅提高了农业人口的流动性和消费能力，也为乡村发展提供了可靠空间，推动了各项建设活动的落实。
　　3.2  集体产权制度的深化改革
　　目前，城乡规划中，城市建设高于乡村建设，且为了提高城市建设的效率，大量引入农村人口，扩充城市各建设岗位的需求，但反观乡村建设，因受到环境、经济条件、意识能力等方面因素的影响，乡村建设中的人才数量缺失严重，即使政府部门指派人员参与到乡村建设中，也会因为薪资、技术水平的不足而导致人员过多流失，使得乡村建设停滞不前。为此，在城乡规划视角下的乡村振兴战略落实中，需加大乡村建设的重视力度，对现有的集体产权制度及城乡要素双向流动机制予以优化完善，扩充乡村建设人才，进而确保各项建设活动的有效落实。
　　3.3  加强乡村基础设施建设效率
　　结合现阶段乡村基础设施建设情况来看，燃气、上下水、污水垃圾处理等系统及设施的建设还处在较为薄弱的环节，与城市间的差距较大，这使得乡村建设受到诸多阻碍。基于此，在城乡规划中，有必要加强市政基础设施的建设效率，扩大基础设施的覆盖面积，为乡村振兴战略的落实提供保障。这就要求政府部门改变传统意识理念，加达资金投入力度，并完善相关政策措施，结合乡村发展需求合理规划所需市政基础设施，为乡村人民提供更加舒适、便捷的生活环境。同时基础设施的完善，生活质量的提高，人们的思想意识也会提升，这对于文化类产业的发展也有着重要的指导作用。
　　3.4  推动农业现代化与新业态的同时进行
　　首先，落实农业的供给侧改革，实现农业现代化发展。传统较为单一的生产方式已经无法满足现今乡村建设需求，经济效益不高，因此需要对传统生产方式及管理理念予以改革，增加种植、养殖等产业结构模式，并扩展对应的销售渠道，提高产品附加值，以增大经济效益。另外，引进先进技术和设备，为农业生产及管理提供帮助，并在此基础上实现产业结构调整，构建一体化经营模式。其次，发展电商、旅游等新业态。电商产业是近几年随着互联网的快速发展而兴起的一种新兴产业，在城市发展中占有重要地位，既方便了人们购物，满足了消费者需求，也为城市经济贡献了力量。而乡村由于条件的限制，电商发展效率较慢，为此，在城乡规划视角下的乡村振兴战略中，应将电商产业作为一项重点内容进行考量，加大农村互联网的建设力度，实现资源、信息的实时共享，且扩展农民思路，为乡村建设献策献力。另外，乡村的自然资源较为丰富，且很多资源都是未经开发的，这就为旅游业的发展提供了支持和保证。同时城乡规划较为注重自身现有资源的合理利用，乡村旅游业的发展正好与其相适应，这对于乡村振兴有着重要作用。政府部门可先考察乡村自然资源，结合资源特征及当地的风俗民情，开设旅游景区，并在其周边建设向符合的酒店、餐饮等产业，让人们在欣赏美景的同时，更多的了解区域文化习俗，促进乡村地区经济的快速发展。最后，乡村具有地广人稀的特点，这有利于发展光伏农业。该技术合理利用太阳能资源，不会对生态环境构成严重威胁。不过由于该技术还处于初期发展阶段，故而仍需要进一步的研究，以此推动乡村振兴的顺利开展。
　　4  结束语
　　乡村振兴规划是一项复杂的、长期的系统工程，不能急于求成。建立健全科学的乡村规划体系，统筹配置乡村要素资源，是成功实施乡村振兴战略的根本保证。
　　参考文献：
　　[1] 黄小婷.城乡规划中美丽乡村建设理论研究[J].住宅与房地产，2018（15）：257.
　　[2] 张保磊，周成凯，吴庆轩等.基于“美丽乡村”定义分析的乡村更新改造规划设计策略研究[J].住宅与房地产，2018（16）：261.
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