发展汉江流域黄金水道的探讨

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　　[摘要]通过分析汉江流域航运发展的劣势和优势，从硬件发展、软件发展两个方面提出发展汉江流域航运需要通过整合资源，统筹发展，以促进汉江流域协调发展和绿色发展的建议。
　　[关键词]物流管理;航运;发展
　　[中图分类号]F552 [文献标识码]A
　　按照国家的战略规划，区域内的物流交通应坚持低能、高效的原则。目前汉江流域内的物流交通方式有铁路、公路（高速公路和国、省及县道）、管道运输、水路及航空。而公路运输是当前区域内物资流通的主力，已开通的高速公路有二广高速、麻安高速、福银高速、呼北高速、邓保高速和双尹高速等高速公路，这些高速公路已成网格发展，具有一定的基础;航空运输已经慢慢向好;管道运输有所发展，除了原油管道外，已有了天然气管道;铁路虽然已有汉丹、襄渝、焦枝线路，但已经满足不了日益增长的物流需求，现在正新建汉十高铁、郑万高铁和蒙华重载铁路，并规划了呼南高铁等新线路。但这些铁路建设将占用不少土地资源，如果将区域内天然的河道加以整治和开发，充分利用航道发展航运，则既可以缓解公路、铁路的运输压力，降低物流成本，还可以减少对土地资源的占用和对环境的破坏，不仅提高了资源利用率，还保护了生态环境。
　　1 汉江流域航运存在的问题
　　襄阳原本是“南船北马”、“七省通衢”之地——驿道北通京洛，汉江南抵江湖，西达山陕巴蜀。即上游秦巴山的生漆、木材、苎麻和各种药材，以及襄阳本地的粮食、棉花、非金属矿、桐油、食油等和北方的皮毛等特产在这里登船顺江东下，达上海、江苏、江西、安徽和湖南等地。而南方的茶叶、丝绸等一部分沿汉江西进，达山陕巴蜀;一部分先沿江西至老河口或者北上至河南社旗登陆，换车马北行，达至山西、河北和内蒙古，甚至经蒙古国，抵俄罗斯莫斯科等地。清末和民国时期，襄阳是万里茶道上重点的节点城市，当时千帆竞发，码头林立，会馆众多，商业繁荣。如清初输入襄阳府的食盐每年就有3557t;在1897～1898年间，汉江就有了商营小火轮航线了，帆船五万只左右，船工40万余人。清末时山陕商人过境茶叶达26，957，930磅（244560担）;俄罗斯商人自营的茶叶有2684214担，占俄罗斯输入茶叶的15.9%。建国后，汉江航运呈现出先曲线上升和后期曲线下降的特点。二十世纪七十年代中期之前，国家在襄阳市布局“三线”建设、在丹江口兴修水利枢纽工程，汉江流域内交通设施落后，航运就成为流域内交通运输的主要方式，货运量不断攀升。七十年代中期之后，襄渝、焦柳、汉丹铁路相继开通，丹江口水利枢纽竣工，特别是八十年代至二十世纪末，公路运输快速发展，给汉江航运带来巨大冲击，工农业产品纷纷弃水登陆。航运只维持着沙石等大宗散货，区域内的水上运输从繁荣走向衰落，在五种运输方式中，航运所占比重逐年下滑。造成上述情况的原因还有：
　　（1）汉江中游河道宽而浅，而且游荡不定，在枯水季节，达不到船舶航行的要求;（2）现有的闸坝障航，使得船舶航行更加困难;（3）南水北调工程的实施和引汉济渭工程的上马，区域内水资源将进一步减少;（4）鄂北水资源分配工程也已上马，争水的矛盾将更加突出。
　　上述原因导致区域内船舶航行条件恶化，物流成本上升，物流运输时间得不到保证，使许多传统货物运输不得不弃水登陆。
　　2 发展汉江流域航运的优势
　　发展汉江流域航运有国家规划和政策上的优势。国务院于2018年10月18日批复了《关于报送汉江生态经济带发展规划（送审稿）的请示》，要求各部门、各区域统筹协调，落实好党中央、国务院决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以供给侧结构性改革为主线，主动融入到“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展等国家重大战略，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。在发展汉江生态经济带中，主要目标是改善提升汉江流域生态环境，共抓大保护，不搞大开发，加快生态文明体制改革，推进绿色发展，解决突出的环境污染问题，加大生态系统保护力度;推动质量变革、效率变革、动力变革，推进创新驱动发展，加快产业结构优化升级，进一步提升新型城镇化水平，打造美丽、畅通、创新、幸福、开放、活力的汉江生态经济带。
　　汉江流域发展航运的天然资源丰富――汉江干流、堵河、唐白河等干支流，还有江汉运河，可以形成庞大的物资集散体系。在国家批准“汉江生态经济带规划”和国家倡导的“公转铁、公转水”的大环境中，应该积极推动建设汉江“黄金水道”。原来汉江自上而下依次规划有黄金峡、石泉、喜河、安康、旬阳、蜀河、夹河、孤山、丹江口、王甫洲、新集、崔家营、雅口、碾盘山和兴隆等十五个枢纽工程，主要用于向北方输水和改善航运条件，虽然夹河、碾盘山、雅口、新集和孤山等五个枢纽工程已开工，但由于资金问题和后期盈利问题，各方面都不太积极，工程进展缓慢。现在应抓住建设“汉江生态经济带”和绿色发展的契机，各有关部门和单位加大夹河、碾盘山、雅口、新集和孤山等五枢纽工程建设力度。目前雅口和碾盘山枢纽工程已经取得重大进展：2019年是雅口项目一期主体工程收官、二期主体工程启动之年，即雅口船闸设计船型为4×1000t级顶推船队，船闸有效尺度为 180×23×3.5m（长×宽×门槛水深），2019年3月15日上午7时，上闸首左边墩成功浇筑到顶;2019年3月26日碾盘山实现了一期截流。这些枢纽工程的建成，配合岸线整治，束水归槽，将会渠化河道，满足航运的要求;襄阳段唐白河航运枢纽工程已经开工建设，如果尽快建成，将会增加千吨级航道22.5km。这些已经建成的枢纽工程与已经通航的江汉运河一起，能使汉江流域干支通达，且能形成一个沟通汉江流域和长江流域的高等级航道网。借助该航道网不仅可以加快汉江流域和长江流域内的物资流通，降低物流成本，而且可以活跃区域内经济，加快区域内经济发展。
　　3 发展汉江流域航運的对策 　　綜上所述：汉江流域存在发展“黄金水道”的先天优势，但也存在水资源分配、区域分割等导致的利益冲突，还存在建设资金不足的问题，所以在汉江流域“黄金水道”建设中，可从以下几个方面着手：
　　（1）在编制“汉江生态经济带发展规划”时可以借鉴一些省份在流域综合利用开发中的先进经验，如湖南开发利用湘江和江西开发利用赣江时，搭建投融资平台和港航管护费保障体系，解决各枢纽的利益诉求和航运冲突。
　　（2）把所有枢纽从各不同业主单位收到航运投资建设有限公司，以此为平台进行投融资，既可以争取国家资金，又能向社会募资，还能向金融机构贷款，高效解决资金短缺难题。
　　（3）真正做到航电枢纽建设、运行和管理的有效协调，实行以电补航、以航促运，加快“黄金水道”形成，实现滚动发展，并兼顾公益和效益。
　　（4）统一协调各港口和岸线的规划，既要促进区域内地方的经济、社会、产业的发展，又要抓住一体化发展的牛鼻子，建立资源共享、要素互动和密切协作的共同体。
　　（5）打造汉江绿色的“黄金水道”、构建现代物流体系，实现公铁水联运和通江达海的庞大航运网络。
　　（6）做好与其它产业的协调发展，以促进其它产业的高质量发展。
　　在进行硬件建设时，还应做好顶层设计，出台相应的运行和管理的法律规范，使其在高起点上开始运作。如出台船舶建造标准，以提高航道和船闸的通航效能;出台产业规划要求，既能充分降低水运物流成本，又能符合绿色发展的理念;出台岸线利用规划，使港口码头不仅方便货物运输，而且生态环保，美化人们的生活。及时对岸线进行整治疏通，不仅能节约土地，保证航道的水深，提高船舶的通航效率，还可发展旅游，增加人们娱乐休闲方式，提高人们的生活品质。
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