铁路局集团公司应急指挥中心信息系统构建研究

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　　摘  要：信息技术手段的应用，能够更好的为铁路突发事件应急指挥提供支撑服务。文章根据铁路突发事件处置过程中应急指挥的需求，结合呼和浩特局集团公司的实际情况，提出应急指挥中心信息系统构建思路，并设计具体功能模块，为研发铁路局集团公司应急指挥中心信息系统提供理论依据。
　　关键词：铁路局集团公司;应急指挥中心;信息系统
　　中图分类号：U298         文献标志码：A         文章编号：2095-2945（2020）10-0081-03
　　Abstract： The application of information technology can better provide support service for railway emergency command. According to the demand of emergency command in the process of railway emergency disposal and the actual situation of Huhhot group company， this paper puts forward the idea of constructing information system of emergency command center， and designs specific function module to provide theoretical basis for the research and development of emergency command center information system of railway bureau group company.
　　Keywords： railway bureau group company; emergency command center; information system
　　在铁路日常运营过程中，由于行车设备故障、自然灾害以及社会治安等原因，各类突发事件频繁出现，会给铁路正常生产秩序带来严重危害，铁路局集团公司应急指挥中心作为铁路局集团公司应急处置的指挥机构，在处置铁路突发事件过程中处于关键地位。集团公司应急指挥中心信息系统的构建是集团公司应急指挥信息化建设的必要过程，对完善集团公司应急管理具有重要的支撑意义，在集团公司应急指挥能力提升方面具有明显的促进作用， 能够有效解决集团公司突发事件应急指挥过程中存在的组织难、效率低、失误多等问题。
　　1 铁路突发事件应急指挥需求分析
　　铁路突发事件应急指挥涉及多个部门，在应急指挥过程中需要各个部门，各种资源，各种设备相互协调与积极配合，因此应急指挥过程是各级机构对人员、物资等进行调度和配置来应对突发事件，是通过计划、组织、协调和控制等过程相互结合、相互作用来共同完成目标的一个过程。而由于铁路应急指挥的紧迫性，很难在有限的时间内确切地明晰指挥过程中非程序化的随机变量，造成应急指挥决策条件、决策程序都有别于一般的决策，是对指挥者的综合考验。因此，铁路局集团公司须从全过程、全系统和常态化三个角度来研究提升铁路突发事件应急指挥能力，构建一体化发展模式，实现在应急指挥过程中的安全、有序、高效，具体如图1所示。
　　从图1中可以看出，基于全过程管控的应急指挥可以让应急指挥主体掌控突发事件发生前、发生时、发生中以及发生后应急指挥整个过程，有助于从整体上把握突发事件处置的关键点;基于全系统参与的应急指挥可以使应急组织体系内各系统间的协调配合工作更有秩序，有助于应急组织从宏观层面应对突发事件;基于常态化管理的应急指挥可以使应急指挥过程不断规范、不断优化，积累应急指挥经验，提高应急指挥能力。
　　2 应急指挥中心信息系统构建思路
　　2.1 注重以参与单位为主体的条块联动
　　纵向上要明确各级应急指挥关系，清晰不同层级应急指挥部门之间的职责权限，要求各部门服从集中统一领导，最大限度地发挥垂直管理优势，杜绝碎片化分散管理模式以及“政出多头”的诟病。横向上要发挥多工种协同联动作用，在同一个应急指挥层级中，各职能部门遵循一定的协调原则和方法，完成突发事件应急处置工作的模式。其主要特征是应急指挥参与主体相互共同、协调配合、统一行动。任务上随时组建应急组织形态，在固化的应急指挥体系中，根据应急指揮实际需求，及时抽取相关的应急指挥实体单位，轻松实现快速重构以适应应急任务需求和快速变化的突发事件情景的变化。具体如图2所示。
　　2.2 注重以流程管理为主线的过程协同
　　根据不同突发事件类型，建立以事件驱动为基础的任务触发机制，使得整个指挥流程按照“事件-过程-任务”的规则，将各个阶段的任务进行分工，相应的责任主体单位根据应急预案以及应急处置指导书规定的流程与步骤，逐级触发行动方案，从而使应急指挥过程中各业务流程的安全有序与协同高效，保证应急指挥业务的整体连续性，实现突发事件应急指挥过程集成管理。具体如图3所示。
　　2.3 注重“平”“急”状态相结合的业务互补
　　将整体业务分为“平”时状态与“急”时状态两大业务类别，平时业务主要包括应急日常值班工作、发布预警命令、组织参与应急模拟演练以及应急知识的讨论学习、完成应急指挥信息系统维护;急时业务是在发生突发事件后，以应急值守人员为转换点，进入“急”时业务状态，遇到简单事件时，进行应急处置;遇到复杂事件时，进行启动应急预案，进行应急处置，同时通过信息发布、短信平台等模块发布相关命令与信息。“平”“急”两种状态形成互补机制，实现应急指挥工作状态在平时与急时可以自由转换，达到相互促进，不断提高应急指挥能力的良性循环。具体如图4所示。
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