建设工程电子招标投标存在的问题及对策探讨

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　　摘   要：建设项目实施实行招投标属于《中华人民共和国招标投标法》发展实施的必然结构，其中2013年我姑八部委制定的《电子招标投标办法》、《电子招投标系统技术规范》将传统招投标不断深入推进并进入到一个全新的阶段。为了更好的应对市场需求，个别省市招投标市场进一步推行电子招投标，完成无纸化以及线上操作，从而能够更好的提升建设项目的环保性，同时进一步提升了其保密性，促进了招投标行业的全新发展。基于此，本文主要对建设工程电子招标投标存在的问题及对策进行了有效的分析。
　　关键词：建设工程;电子招投标;问题;对策
　　1  引言
　　随着电子信息技术的兴起和信息技术的不断发展，建设项目的招投标实施过程也逐渐突破了传统的纸面信息记录方法，采用电子招投标的方式，其具有高准确性、高效率和低成本等优点。电子招投标的应用大大促进了建设工程业的稳定兴起。
　　2  建设工程电子招投标优点
　　2.1  高效透明公正
　　电子招投标系统的实施能够进一步提升活动的公开性与透明性，确保招投标工作开展的合理性。并进一步增强开评标效率，通过电子评标辅助系统，简化开标程序，降低评委评标的负担，解决评标难题，保障投标工作 “质量”以及“效率”。通过线上下载标书、缴纳投标保证金和网络递交投标文件，投标人在投标截止前期无法知道潜在投标人姓名和数量，从而有效防止围标;整合相关信息，如实记载交易经过等，建立信用惩戒机制，避免暗箱操作，防止调查处理违法行为。
　　2.2  降低交易成本，降低人员聚集风险
　　电子招投标通过网络技术为前提，全过程实现数字化、网络化以及集成化目标。全面推广电子招投标，实现网上报名、下载招标书、异议澄清补正、提交投标文件、开标、评标、合同签订、文件归档等全流程电子化，完成无纸化、信息化以及电子化操作，增强了工程整体效率，减少了纸张浪费，降低了人力资源成本、时间成本以及交通成本。同时能有效降低现场投标、开标带来的人员聚集风险，尤其是新冠病毒的爆发，出现了在岗人员不足、工作协同不便、人员流动受限的实际问题，使得全面推行招投标全流程电子化更是迫在眉睫。
　　2.3  促进规范化管理
　　利用电子招投标系统的审查投标文件，如计算机的硬盘序列号、IP地址、MAC地址、计价加密器号、投标文件加密狗“CA证书”等一致性，有效地遏制了弄虚作假行为，从而保证了各投标人的利益，规范了各投标人的行为。也能够便于转换传统招投标的监管形式，为招投标活动网上监管提供便利，更好的宝座工作时效的同时，提升工程的规范化。
　　3  建设工程电子招标投标存在的问题
　　3.1  缺乏完善的规章制度
　　当前，在电子招投标这个领域中存在着许多违反行规的行为，而且有一些行为还造成了恶劣的影响，使得整个招投标市场一片混乱。除此之外，在电子招投标领域中还存在着一些不公正的行为，这些行为的出现使得对招投标的管理监督迫在眉睫。导致这些混乱现象出现的主要原因是以下几点：第一，监管部门不能严格按照行为规范做事，而且相关的规范准则也不尽完善;第二，不公平的投标市场滋生助長了一些不正当行为，最终影响了整个电子招投标市场的公平，破坏了电子招投标的稳定与发展。
　　3.2  电子招投标推广不够深入
　　应用电子投标技术可以使投标工作更加明确和快速，但目前我国电子投标的开发和使用仍处于摸索阶段。电子投标工作出发晚，因此对每个地区、每个部门、每个行业的认识和应用实际情况是不同的，在促进电子投标、标准化等方面很难发挥电子招投标的优点。运用电子投标的手段不彻底，投标人制作电子文件投标的同时，仍然需要现场递交纸质文件，而不是利用U盘或光盘来备份电子投标文件。如果网络平台瘫痪或评标系统故障，就又回到了传统的纸质评标，使审查工作大量地增加，电子投标的效率和效果大大降低，投标人的工作负载将大量增加，从而削弱电子投标各方的优越性。
　　3.3  网络技术的安全及投标制作软件的稳定问题
　　由于电子招投标主要依托于在网络平台，因此进一步增加了其安全风险性。若碰到黑客的攻击，加之网络带宽的客观限制，轻则导致网络平台的瘫痪，重则造成所有投标人投标数据泄露，其所带来的损失是极为严重的。除此之外，各交易中心采用的投标制作软件各不相同，个别制作软件技术不成熟、稳定性差，一旦出现问题往往需要专业的技术支持才能解决，给投标工作带来很多不便。
　　4  建设工程电子招标投标对策
　　4.1  完善电子招投标的规章制度
　　严格规范各环节的操作程序，为约束电子招投标项目开展提供必要的法律依据。将项目类型、特性结合起来，考虑专业适用性，能够更好的满足多种项目种类的通用电子投标系统，整个电子招投标流程必须同时符合法律依据和规范。政府主管部门需完善相关管理拌饭病匹配科学合理的技术规范，实施操作标准，从而保证所有环节能够依托于相关标准完成操作，并能够寻找到相关的法律依据。依托电子招投标交易平台，加快部署行政监督窗口和监督工具，实现对电子招投标交易全程事中事后监管。通过以上方法能够更好的宝座电子招投标工作开展的合法化以及规范哈。
　　4.2  完善电子招投标公共服务平台的建设
　　现在，作为社会主义市场经济的领导产业，建设工程项目的投标工作质量和工作效率逐渐受到社会各界的广泛关注。因此，在电子信息技术不断发展和广泛应用的现代社会中，充分发挥电子投标服务系统的优势是提高当前投标工作整体效率的重要基础和根本前提。电子投标服务系统不仅是数据收集和分析、深入数据内部实现数据共享，而且为信息资源的整合更加科学合理化，从而应用于建设项目的招投标中。为确保实现这些功能，招投标工作应强调应用电子投标服务系统，明确网络服务平台，多个部门和机构共同参与建设。在电子招投标系统管理平台的构建过程中，相关责任企业必须首先申请，并且只有在得到上级部门的批准后，才能根据系统的规定内容执行构建和管理活动。
　　4.3  提升网络技术的安全及投标制作软件稳定性
　　电子投标制作软件的安装对计算机系统有不同的要求。例如，某些投标制作软件需要计算机操作环境的Windows7或更高版本32位或64位操作系统、IE8或更高版本的浏览器以及Office2007或更高版本的完整版本。其他投标制作软件一般没有要求。投标制作软件的安装应注意以下几点：（1）在安装过程中，默认安装目录为c磁盘，请勿修改，包括使用中的权限问题。（2）选择“允许所有程序操作”，因为在安装过程中防病毒软件可能会被阻止。否则，工具在安装成功完成后将不可用。（3）在完驱动安装后，提示用户需重启电脑，选择“是”，否则会导致安装成功后，部分功能不可用。（4）首次打开指定的制作软件之前，必须使用专用的测试工具来检查签名证书和驱动程序是否有效或通过验证。否则，必须卸载重新安装。（5）个别软件生成不了最终投标文件还可以尝试关闭网络、杀毒软件、关闭涉及占用上传文件的其他不相关应用的方法来解决这类问题。
　　5  结束语
　　全面推行电子招投标模式是完善当前建设项目管理的有效方法，通过相关部门协同合作，消除电子招投标的盲点、断电、堵点，从而为全面推行电子招投标提供保障，扭转电子和纸质招投标双轨并行的局面。
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