工程招标代理行业存在的问题与对策研究
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【摘 要】随着市场经济的不断发展，工程招标代理需求越来越大，工程招标代理弥补了企业自身招投标能力的不足，为招标投标提供了更加专业的人才。但从实际工程招标代理行业运营来看，仍然存在一定的问题，影响招标代理行业发展的稳定性。论文主要针对工程招标代理行业中存在的问题进行探究，针对性地提出了科学的发展对策，希望能够促进工程招标代理行业健康稳定的发展。
【Abstract】With the continuous development of market economy， the demand of engineering bidding agency is increasing. The engineering bidding agent makes up for the shortage of enterprise's bidding ability， and provides more professional talents for bidding. However， in view of the actual operation of the bidding agency industry， there still exists some problems， which affect the stability of the development of the bidding agency industry. The paper mainly explores the problems existing in the engineering bidding agency industry， and puts forward scientific development countermeasures， hoping to promote the healthy and stable development of the engineering bidding agency industry.
【关键词】工程招标;代理行业;问题与对策
【Keywords】project bidding; agency industry; problems and countermeasures
【中图分类号】TU723.1 【文献标志码】A 【文章编号】1673-1069（2019）05-0072-02
1 引言
21世纪以来，随着我国招标投标法和配套法律法规的颁布与实施，明确了招标代理机构的法律地位，为代理行业的发展提供了法律依据。作为完全独立的第三方机构，招标代理机构在招标投标活动中需要贯彻落实公平、公正、公开的原则，为企业提供专业、规范的服务。因此，必须不断加强对工程招标代理行业的监管，解决存在的问题，有效规范运作，促进行业健康持续的运行。
2 工程招标代理行业存在的主要问题
2.1 法律法规与政府监管问题
我国工程招标代理相对于发达国家起步较晚，实践经验不足，有关工程招标代理的法律法规相对不够健全。目前，我国招投标行业规范条例不够具体，有关的招标代理机构管理方法落实不到位，导致工程招标代理机构发展处于一个无序竞争状态，影响了行业的规范运作，甚至出现一些违法乱纪问题，影响招投标代理行业的健康发展。我国招标代理目前仍属于新兴行业，政府在招标代理活动中的监管措施仍不够完善，某些招标代理机构会钻法律的空子过度谋求自身的经济利益，破坏行业内部的运营规则。有的招投代理公司在承接项目时，出卖招标单位，违法违规，串标围标，给招投标单位带来严重的经济损失，不利于行业内部良好风气的营造[1]。
例如，长沙县某截渗工程委托湖南某招投标咨询有限公司招标，长沙县某水电公司负责人袁某在明知自己公司不符合招标资质的情况下，挂名六家公司报名参加投标，安排其公司员工和朋友先后以六家公司的名义购买招标文件并制作了标书，派人参加答疑会、现场勘查和开标会。由于袁某的串标导致该项工程项目开标工作失败。
2.2 工程招标代理人员综合素质有待提升
随着招标师和招标代理机构从业资格的取消，招标代理从业门槛更低，很多从业人员甚至不具备专业知识，没有充分认识到招投标活动的法律约束性，无法承担起规范代理工作，导致招标代理过程中发生一系列的问题。此外，很多代理机构内部管理体系不完善，对招标活动审核不严密，缺乏内部严格的监管机制，有的企业甚至只在有业务的时候才临时召集团队，招标结束之后便解散，导致后续的服务无法保障[2]。
2.3 代理行为不规范
随着近年招标代理行业的迅猛发展，从业门槛的降低，竞争进一步加剧，工程招标代理行业绝大多数时候处于被动的状态，生存环境恶劣，不具备自主选择性。招标代理机构很多时候为了业务而不惜以低价竞争，曲意迎合委托方恶意拉低价格等不合理要求，严重影响代理機构的信誉和名声。长此以往，严重影响到代理行业的可持续发展。同时，导致一些触犯法律的违规行为层出不穷，进一步导致招投标竞争市场的混乱，造成招标代理行业发展的恶性循环[3]。 例如，某工程项目招标文件上规定，在工程结算时，甲供材按照暂定价扣除，要求在招标文件中，不能对甲供材价格进行调整，否则投标文件无效。该工程标底价为1400万元，甲供材造价为600 万元，甲供材造价为标底价的 42.9%。招标文件规定的最高限价为1400×（1-8%）=1288万元。若要保证标书为有效标书，需要下调 1400×8%=112万元，实际非甲供材标底部分下调 112/（1400-600）=14%。投标单位如果想要中标，必须要在标底价格中至少继续下调6个百分点。但是由于建筑工程招投标活动中，工程造价已经相对比较透明。因此，若要以此造价完成工程建造，将没有办法保证施工单位的经济收益。由此可见，该工程項目招标文件是不公正的，无法保证整个工程的顺利有效竣工。
3 加强招标代理工作的有效措施
3.1 完善工程招标投标法律法规制度
我国先后颁布的招标投标法、招标投标法实施条例、工程建设项目施工招标投标办法等法律法规对工程建设项目招投标活动起到了重要的规范作用，但在监督、执法、行业自律体系方面的内容还需要进一步完善，为招标投标活动提供针对性强、可操作性高的依据。特别是继2016年取消招标师资格、2018年取消工程建设项目招标代理机构资格认定后，相关法律法规的空白需要及时予以填补。此外，根据当前工程招投标行业内部要求，尽快制定工程建设项目招标代理机构管理办法，明确工程招标代理从业规范，制定有关行业内部招投标行为的监督管理制度，并制定相应的奖惩措施，加大对违法违规机构、人员的惩处力度，保证招投标活动的透明性、健康性、合法性，对招标代理行业的发展也非常重要[4]。
3.2 提高从业人员的专业素质
工程招标代理行业的市场秩序在很大程度上受到从业人员的素质水平的影响，因此，要想促进工程招标代理行业健康、稳定、可持续的发展，必须要加强对从业人员和相关机构的规范与审查。首先，工程招标代理行业要加大对专业人才的招聘力度，吸引具备丰富经验和相关理论知识的人才加入到招投标活动之中。同时，还需要为公司员工提供专业的培训机会，不断提升从业人员的法律意识、思想意识和专业知识。此外，还需要加强工程招标代理机构管理人员的管理水平，为行业的发展和稳定提供专业的人才储备。
3.3 招标代理机构转型升级后的健康发展思考
随着我国招标代理和工程造价咨询业务市场的快速发展，出现了招标代理机构和工程造价咨询机构整合的新型发展趋势，整合后的机构在组织运作模式、参与主体等方面都发生了较大变化，由原先单一的招标代理、造价咨询，变成了涉及工程不同阶段的过程咨询或全过程咨询 ;多机构整合的联合体;跨界整合，形成了业务覆盖多领域的咨询格局。如何界定各自权限义务、利益分配，加强行业自律，以有利于未来咨询机构市场化运作的健康发展，将是对新咨询机构的一大考验。面对新变化，传统的行业监管已经不能满足市场发展的需要，必须加以改变，如何管理备案、怎样有效监管将是摆在有关管理部门面前的新课题。第一，未来将是单一管理和联合管理并举的模式。涉及的发改、司法、工商等部门，应建立有效的联合监管机制，共同进行监管。避免机构整合后的监管缺位、越位现象的发生。同时要有强制退出办法。第二，要加强对从业机构、人员信用、技术力量、从业素质等方面的日常备案管理，督促中介机构依照标准体系，规范开展业务。第三，要能运用信息智能化和大数据等新技术手段对中介机构进行管理。
4 结语
综上所述，随着工程建设项目的日益增多，工程招标代理行业获得了迅猛发展。但与此同时，由于工程招标代理行业法律法规不完善，监督不到位，从业人员素质不高以及行为不规范等各种各样的问题，严重影响工程招标代理信誉和效率。本文主要针对工程招标代理存在的问题进行探讨，针对性地提出了相应的解决措施，希望能够解决招标代理存在的各种不足，促进招标代理行业健康良性的发展。
【参考文献】
【1】张勇. 建设工程招标代理存在的问题及建议分析[J]. 科技创新与应用，2015（32）：258.
【2】石文杰，石文秀. 建筑工程招标代理存在问题及解决对策[J]. 江西建材，2016（22）：224.
【3】刘晨阳. 工程招标代理行业存在的问题与对策研究[J]. 山西建筑，2009（27）：35.
【4】卢军. 招标代理： 处境尴尬的中介服务[J]. 机电信息，2007（S1）：5-9.
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