林业工程建设项目管理中存在的问题与对策解析

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　　摘    要：在林业工程项目的建设中，我们需要对具体项目的必要性、可行性、科学性进行论证，并且纳入到项目管理中，能够为项目管理和林业发展决策提供很大的帮助，改革开放的实施推动我国经济得到了快速的发展，但随之也引发了严重的环境与人口、资源的矛盾，社会对其的关注度也越来越高，让林业工程建设成为了一项非常迫切的工作，而林业建设在这一方面能够发挥重要的作用，因此需要切实发挥林业建设重要的作用，以推动人口、资源及社会经济得以和谐可持续的发展。而林业工程项目管理是不可能一蹴而就的，需要经过一个系统的、长期的过程，因此必须要探索一种切实有效的策略推动林业工程建设。
　　关键词：林业工程;项目管理;问题;对策
　　1  前言
　　做好林业工程项目建设，保障项目的实施效果，对于建设美丽乡村乃至生态文明意义重大。笔者在国家重大林业工程审计中发现，不少林业工程项目在组织管理、后续监管等方面存在一些问题，需要引起重视并切实加以规范。
　　2  存在的问题
　　2.1  对适宜造林的土地底数没摸清
　　我们在审计中发现，虽然林业部门每隔几年开展一次林地现状调查，但一些地方仍无法实时掌握林地现状，缺少适宜造林的土地台账。由于底数不清等原因，一方面上级部门下达任务时，容易超出地方能用来造林的土地面积多下达建设任务，一些地区在完成任务过程中存在较大困难;另一方面由于地方主管部门每年向乡、村下达造林任务后，部分村集体采取将已有林地的土地地块抵顶造林任务，存在骗取资金的隐患，同时地方主管部门因林业工程点多面广、人员有限，难以及时发现和处理。以上情况影响造林工程的实施效果，导致部分林业工程虽然实施了，但未能有效增加当地的森林覆盖率。
　　2.2  造林树种单一，影响新造林地的林木成活率
　　多树种配置、乔灌草结合是确保工程建设质量和效益的技术基础。但由于资金投入不足、筹资方式单一等原因，一些造林工程多用低成本单一树种（如杨树、榆树等），易造成病虫害的蔓延，同时低成本树种抗干旱能力较弱，部分林地成活率不高。
　　2.3  后期管护存在薄弱环节
　　2007年林权制度改革以来，农村集体林地大部分已分到农户，农户成为林地后期的管护主体。部分农户对林业技术掌握有限，对新造林地缺乏有效的管护和抚育;个别农户为获得近期经济利益，在新造林地间种农作物，并喷洒农药和施肥，一定程度上影响林木生长。
　　2.4  政府部门执法力度不强监管不严
　　在林业工程建设的监管保护过程当中，由于政府部门对林业工程不重视，没有分配专业的技术人员，部分地区林业执法人员普遍吗存在素质低下、没有解决问题的能力、不能有效的提高该地区的林业资源整体保护意识和解决林业项目管理存在的问题，部分执法人员利用自己的职位权利从中谋取利益。由于政府部门的不重视，没有对执法人员进行管理和监督，只是注重其表面工作，不能有效的解决在实际工作过程中遇到的问题，为林业执法造成一定的阻碍。
　　3  对策与建议
　　3.1  理清林业工程相关地区的林地资源现状
　　地方相关主管部门应结合每年的林地现状调查工作，区分有林地和无林地，明确符合工程造林的林地地块，建立相关台账，作为安排投资计划、拨付投资资金和监督项目实施的重要依据。乡、村等基层部门也应在美丽乡村建设总体规划的指引下，摸清辖区范围内林地、耕地、草原等土地的现状;据实申报工程建设任务和财政专项补助资金，抓好监管落实，确保工程建设项目的精准实施。地方监督部门应开展跟踪检查，全面核实资金的拨付进度、支付情况，防止出现滞留、挪用和损失浪费等问题;对用已有林地的地块抵顶造林任务、骗取补助资金等行为，应及时移送和处理。
　　3.2  创新造林模式，提高造林质量
　　省级及县级林业主管部门应因地制宜，提高工程规划的科学性和可操作性，避免千篇一律、水土不服的情况发生。在造林模式上，应指导基层实施部门积极采用混交林的造林模式，并定期開展病虫害预防和治理，提高新造林地抵御病虫害的能力，防范自然灾害风险。
　　3.3  提高管理水平，加强对农户的管护技术指导
　　林业主管部门及下属林业站应加强与乡村的沟通和联络，通过现场指导、定期培训、报刊宣传、互联网等多种形式加强对管护林地农户的指导，提供多方面的技术支持。针对新造林地，应在次年和第三年进行检查，评估造林实施效果，对质量不达标的林地及时采取措施补植补造;同时，应加强林业执法检查，严肃查处恶意毁林开荒、盗采滥伐等行为。此外，对重大林业工程应改变以往林苗购买靠国家和地方财政、施工靠农户投劳的惯常做法，可结合地方特色和优势，积极引入社会资本，大力发展林下经济。地方主管部门应改变过去林苗统一招标、然后供应各乡村的方式，将统一采购转变为资金补助，将新造林地的检查验收效果作为拨付资金的主要依据，调动村集体和农户的积极性和创造性。
　　3.4  增强社会人员的管理意识
　　要解决林业工程建设项目管理当中存在的问题，首先要提高社会人民的管理意识，国家要借助网络资源、新闻热点、报纸以及广播等宣传途径加强林业工程建设项目管理的宣传力度，使得社会人员从思想上转变观念，重视森林树木的保护意识。良好的教育要从娃娃抓起，教育部门要从小培养学生优秀的品德，在日常的教学过程融入良好的社会品德，把保护生态环境的意识植入与学生脑海。火灾对于生态环境来说，是一个致命点。追溯历史，早在远古时期，正是由于火灾的发生，致使了一些物种的灭绝，所以加强人们的防火意识也是重中之重。在生活当中，对容易法伤火灾的地方设立一些告示牌;提高护林人员的防火意识，对其进行培训;建立紧急防火措施，对容易发生火灾的地方进行定期巡查，加强防火意识。运用群体的力量，切实在生活过程在提高护林意识。
　　3.5  政府加强监管力度
　　政府加强对林业工程建设项目管理的监管力度。首先，对于那些破林业资源的违法行为，要严格依法处理，根据相关的法律规定对违法人员采取相应的惩罚手段，加大惩罚力度，提高全民意识。政府部门要深入调查，通过在不断的走访过程中，了解到一些违法收购树木的商贩信息，对其进行抓捕，从根本上解决乱砍滥伐的违法行为。对各级林业工程建设项目管理部门的领导以及干事进行监督，对违法乱纪的人员采取警告、罚款，对于利用自己的职权牟取私利等情节严重的，采取降职以及免职等惩罚手段。制定合理的监管体系，分权置责，让管理部门之间相互监督，相互制约。运用网络化的管理方式对工作人员进行监督管理，实现交流信息的互通有无，实时监管，及时反馈。既有效的防范了一些不法人员的违法行为，也对内部管理人员的行为活动和行为能力进行约束。另外，政府在聘用管理人员时，要对应聘人员的工作历史和生活背景进行详细的了解，对招录人员进行道德教育培养，从根本上提高工作人员职业道德素养，防止以权谋私、私相授受的事情发生，真正做到为人民服务。
　　4  结语
　　由于我国的林业资源有限，因此，有效解决林业工程项目管理中存在的问题是必要的。通过增强社会人员的管理意识、引进专业的管理技术人员、制度合理的管理制度、加强政府监管力度等方面，有效解决目前我国林业资源管理过程在遇到的问题，运用科学的手段对林业工程进行保护，合理的开发和利用林业资源，实现林业工程的可持续发展，构建更加良好的生态环境。
　　参考文献：
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　　[3] 黄选德.林业项目资金管理存在的问题及对策[J].绿色财会，2014（9）：24～25.
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