基于预算管理视角的事业单位内控建设研究
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摘 要：随着我国社会经济的不断发展，事业单位获得了良好的发展前景，但在内控管理方面还存在着一定的缺陷，主要是因为在资金管理上不具备规范性，同时没有实现对单位资金合理划分。要想对这些问题进行合理解决，就必须全面认识到预算管理的重要性。本文基于预算管理视角，对事业单位内控建设进行了深入分析，并结合实际情况提出了一些有效的内控建设措施，希望能为相关人员提供合理的参考。
关键词：预算管理;事业单位;内控建设;措施
一、引言
事业单位在我国属于非常重要的公共服务机构，并且不是以营利为主要目的，在单位内部具有独立的财务制度以及管理制度。事业单位内控制度在完善过程中也逐渐出现一些问题，这些问题对事业单位财务管理质量造成了非常严重的影响。造成这种现象出现的主要原因是事业单位在制度建设方面无法满足实际的发展需求，还需要根据实际情况进一步加强监督机制、资源管理以及内控制度的建设工作。结合实际情况来看，在事业单位内控建设中，预算管理发挥着非常重要的作用，不但可以提升单位资金的利用效率，同时还能实现对资金的合理划分。因此，事业单位一定要从预算管理角度来加强内控建设工作，不断提升事业单位内控建设水平。
二、事业单位预算管理的重要性
1.事前定制
在事业单位预算管理工作中，预算制定是促进各项管理工作顺利开展的基础条件，因此，在對预算管理进行制定的过程中，一定要满足精细化以及合理化的相关要求，如果采用粗放式的预算管理方法，那么将无法保证资金使用过程中的规范性。另外，如果不能根据实际情况，保证预算管理在实施过程中的合理性，那么将会在一定程度上降低预算管理执行的有效性。因此，对于相关的预算管理人员而言，一定要加强对单位各部门之间的沟通交流工作，对各个部门的具体职责以及资金预算情况等进行全面了解;同时，对单位每一个部门的资金使用项目进行不断细化，这样才能对每一笔资金的使用情况进行全面掌握。
预算管理人员还应该对各个部门以往的资金使用现象以及计划的资金使用情况进行全面了解，从而对预算金额进行准确的估计，减少预算与实际资金使用之间存在的差距。在收集到全面的数据信息之后，应该对信息进行充分利用，在此基础上编制出完善的预算计划方案，从而保证预算管理的科学性以及有效性。
2.事中监督与执行
要想保证预算计划方案的作用可以得到充分发挥，就必须将计划方案落实到实际的预算管理工作中。在开展预算执行工作时，预算人员应该对预算反馈信息进行全面收集，通过这种方式可以为后期预算计划评价工作的开展提供良好的基础条件。在实际的实施过程中，经常会出现实际金额与预算金额存在偏差的现象，在面对这种问题时一定要对偏差产生的原因进行深入分析，同时针对超出预算金额的项目应该进行准确判定，主要是看是否预算计划不具备合理性。如果是因为执行过程中存在问题而导致偏差现象的产生，那么需要预算管理人员引起高度的重视，准确判定超出的金额是否可以进行有效控制。对于低于预算金额的项目而言，需要明确项目是否可以实现预期目标，并且在之后的预算计划中应该采取措施对金额做出有效调整。
另外，要想保证预算执行工作的全面落实，预算管理人员还需要将相应的监督工作进行全面落实，在这一过程中可以采用日常监督或者是专项监督的方法来进行，通过这种方式可以对预算执行情况进行合理控制，从而有效避免实际预算与计划之间存在较大的差距，同时也有助于预算管理人员对每一个部门任务的实施情况进行全面掌握，从而促进各部门目标的实现。
3.事后评价
结合实际情况可以了解到，因为预算管理编制与执行涉及的内容比较多，所以在实施过程中存在一定的难度，而通过预算执行效果评价工作的开展，对于加强预算管理完善工作有着非常重要的作用。在预算管理评价工作中，不但涉及各部门预算执行效果的评价，同时还应该评价预算在制定内容上是否具有一定的合理性，保证评价工作可以满足科学化与合理化的需求。
在预算执行过程中，预算管理人员可以获取到非常重要的反馈信息与考量结果，这样就能对于预算计划进行准确评价，保证各项资金在使用过程中具有一定的合理性，同时也能促进各部门可以主动加入预算计划执行工作中，这对于提升预算执行效果有着非常重要的作用。针对预算执行中存在的与预算计划不相符的问题，需要对预算制定的合理性进行准确评价，针对比较粗放的预算模式应该进行不断细化，从而保证预算管理工作可以实现顺利开展。
三、基于预算管理视角下事业单位内控建设的相关策略
目前，在事业单位内控制度建设过程中，预算管理作用并没有得到充分发挥，主要是因为预算计划在编制过程中不具备合理性，并且预算计划没有得到全面落实和执行，这就导致事业单位资金无法实现合理利用，同时导致资金在使用过程中不具备规范性。针对这种现象，一定要加强预算管理工作，通过预算管理对于事业单位内控建设工作开展有着非常重要的作用。基于预算管理视角下，事业单位内控建设工作可以通过以下几个方面来完善。
1.树立正确的预算管理意识，提高工作人员综合素质水平
部分事业单位工作人员没有理解预算管理对单位内控建设所发挥的重要作用，这就导致预算管理工作一直无法得到全面实施，很多预算计划都是流于表面形式，因为缺少正确的预算管理意识，导致很多工作人员参与到预算管理中的积极性不高。要想保证预算编制的合理性，就必须各部门工作人员加强彼此之间的沟通交流工作。
另外，在预算计划编制工作完成之后，很对预算编制计划并没有得到全面落实，容易造成很多部门没有严格按照计划中的内容来开展预算工作。事业单位一定要采取措施来不断加强工作人员自身的预算管理意识，单位可以在一定的时间内开展严格的培训工作，通过学习促进工作人员自身的专业素质水平可以实现不断提升，同时进一步加强预算管理方面的培养，使相关人员可以对预算管理内容进行全面掌握，从微观角度上对各项收支情况进行分析，从而保证预算计划的合理性。 2.完善预算编制方法，保证编制预算计划的合理性
如果不能保证预算编制的合理性，那么将很难保证相关人员可以主动投入到预算计划执行过程中，这就在一定程度上降低了预算工作的执行力度，同时导致预算编制的作用无法实现充分发挥，从而对相关程序实施造成非常严重的阻碍。结合实际情况进行分析，我国事业单位在开展预算编制工作时仍然还是采用传统的方法，这种方法虽然在操作流程上比较简单，但是不能对估算金融进行准确估算。在传统的预算编制方法中，需要对上一年以及今年的所有因素进行充分考虑，从而才能对最终的预算支出进行明确，这种方法存在的缺陷时预算支出都是建立在上一年基础之上的，所以很多工作人员只是对原本的预算支出做出了相应的调整，这样就形成了新的预算计划方案，而没有对支出的合理性进行充分考虑，这就导致相关人员无法对每一笔支出进行全面了解。
如今，在我国社会经济不断发展的背景下，需要落实零基预算法，这种方法与以往的编制方法相比具有非常明显的差异，主要是因为这种方法在使用过程中不需要考虑之前的预算收支情况，主要是对新一年的预算进行编制，零基础预算方法可以对传统方法中存在的缺陷进行不断完善，并且在很多国家中实现了非常广泛的应用。因此，事业单位一定要加强对预算编制方法的完善工作，在整个预算编制工作中，一定要保证预算计划具有一定的合理性，在增加预算编制时间的基础上，不断提高各个部门的积极性与主动性。
3.加强预算的执行与监督力度
开展预算编制以及监督等工作，对于预算执行可以起到非常重要的执行作用，从而保证预算管理可以在整个过程中发挥出重要的作用。将预算执行工作进行全面落实，各部门之间可以根据实际情况构建出相应的责任制度，选出相应的负责人员，从而保证预算计划工作的有效落实。
另外，对于相关的事业单位而言，也可以对先进的信息技术进行充分利用，在此基础上促进预算管理可以面向信息化的方向不斷发展，实现对各部门资金使用情况的实时监控，对预算使用中存在的问题进行合理解决，从而在最大程度上提升资金的使用效率。事业单位监管部门应该将自身的监督作用充分发挥出来，对于单位内部预算使用情况进行严格监管，在第一时间内发现各部门存在的资金使用不规范问题，根据实际情况构建出完善的审批制度，并制定出严格的监督体系，从而在最大程度上保证预算使用的规范性。
四、结语
综上所述，开展预算管理工作，对于加强事业单位内控建设有着非常重要的作用，保证资金使用过程中的规范性，实现对各项资金的合理配置，对资金使用中存在的浪费问题进行合理解决。因此，事业单位相关人员一定要全面认识到预算管理的重要性，基于预算管理进一步加强事业单位内控建设工作，将自身的监督与管理作用充分发挥出来，从而促进事业单位在未来实现更加稳定的发展。
参考文献
1.聂建青.基于预算管理视角下的事业单位内控建设的探讨.中国科学基金，2019，33（02）.
2.张丹，高峰.基于内控视角下行政事业单位预算绩效管理分析.财经界（学术版），2018（24）.
3.钱红.内控视角下行政事业单位预算绩效管理的几点策略.绿色财会，2018（12）.（责任编辑：王文龙）
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