聊城市市主城区餐厨废弃物处理监管工作的现状及其对策
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摘 要：本文简述了聊城市餐厨废弃物处理的现状，根据聊城市餐厨废弃物处理建设、运营情况，采用实地调研的方式，对餐厨废弃物处理厂的建设、运营监管情况进行调研，借鉴国内外成功的运营监管模式，结合该市焚烧工艺特点及相关法规、标准、规范要求等，从垃圾接收、计量监管、安全运营管理、环境保护和监测、社会监督等方面提出了聊城市餐厨废弃物处理运营监管措施。
关键词：餐厨废弃物处理;运营监管
1 聊城市城区餐厨废弃物处理项目基本情况
聊城市从2012年开始对餐厨废弃物实行集中收集处理的筹备工作，2015年12月该项工作正式启动。聊城市为全国第四批餐厨废弃物资源化利用试点城市之一。
1.1 建设情况
聊城市餐厨废弃物处理项目位于聊城市东昌府区道口铺街道办事处王尔镇村生活垃圾焚烧发电厂东厂区，占地28.5亩，总投资9978万元，主要采用厌氧发酵技术对餐厨废弃物进行处理，生产生物柴油并利用产生的沼气进行发电。处理规模为200t/d。
1.2 处理工艺、流程及资源化利用情况
聊城市餐厨废弃物处理项目由预处理系统、厌氧发酵系统、沼气储存净化系统、沼渣沼液处理系统、除臭系统五大部分组成。核心工艺为CSTR厌氧发酵技术，该技术的优点是垃圾的减量化、资源化处理效果好，产生的沼气发电可作为新能源补充现有常规能源。厌氧发酵过程中无臭气逸出，发酵后不会产生二次污染，社会大众的接受程度较高。
工艺流程为：预处理单元提取出的油脂可深加工为生产生物柴油，每吨餐厨垃圾可提取油脂量为10kg～20kg，油脂含水率≤3%。经厌氧发酵降解后产生的沼气，输送至污泥处置中心项目的沼气锅炉为污泥干化提供辅助热源，剩余的沼气送至生活垃圾焚烧发电厂转化为电能和热能，实现经济利益与社会效益共赢。厌氧发酵后产生的沼液经过处理后达标排放，沼渣经过脱水、干化后可送至生活垃圾焚烧发电厂进行焚烧处置。
2 运行监管工作情况
2020年以来，聊城市餐厨废弃物处理企业在做好新冠肺炎防疫防控各项措施要求的同时，继续对市主城区大中型及部分小型餐饮单位产生的餐厨废弃物实行统一收运处理，不断提高收集率。
2.1 加大宣传督导力度
市监管部门积极协助餐厨废弃物处理企业做好收运处置宣传督导工作，印制并发放《至聊城市各餐厨垃圾产生单位的一封公开信》等宣传材料，不断规范市主城区餐厨废弃物收运秩序。
（1）要求餐厨废弃物产生单位严禁将所产生的餐厨废弃物提供给无资质的收运处置单位和个人。
（2）要求餐厨废弃物产生单位和个人依法应与政府授权的餐厨废弃物收运处置企业签订收运协议，并严格落实协议约定内容，严禁将餐厨废弃物私拉外售。
2.2 规范收运体系
（1）加强餐厨废弃物收运执法联动，严厉打击餐厨废弃物私拉外售行为。按照《聊城市城区餐厨废弃物管理办法》要求，自主城区实行餐厨废弃物统一收运处置以来，市监督管理部门一直开展对主城区餐饮单位的宣传引导活动，督促餐厨废弃物产生单位同收运处置企业签订《餐厨废弃物收运处置协议》，建立并落实了收运处置联单制度;积极配合执法部门对主城区内已签订收运处置协议的餐厨废弃物产生单位进行督导，进一步规范收运流程;协助餐厨废弃物处置企业对不配合签订收运处置协议的餐饮单位进行劝导签约，不断提高餐厨废弃物回收率。
（2）严格落实餐厨废弃物收运在线监控。建立智能监控管理平台，对车辆的运输情况实施在线监管，规范餐厨废弃物收运处置企业收运范围和频次，保证每部餐厨废弃物收集运输车辆定位设施完备，严格管控收集运输路线、停车时间等信息。定时对主城区已签定收运协议单位所产生的餐厨废弃物进行统一收集运输。
（3）实行入厂计量。严格监管餐厨废弃物处置运行生产情况，将每日收集运输的餐厨废弃物实行入厂计量，由餐厨废弃物收运处理单位、监管单位、产生单位共同签订《餐厨废弃物收运处置联单》，确保餐厨废弃物产生单位将分类装载好的餐厨废弃物交由处理厂统一收运、集中处置。
2.3 完善处置台账
市监督管理部门严格督导餐厨废弃物处理企业按规定建立《餐厨废弃物产生处理利用月度台账》，对餐厨废弃物处理产生的油脂、沼气、沼液、沼渣等产物数量及去向进行详细记录。处理企业按照计划对设备器械进行维护检修，向监管部门提供检修计划及总结;设置应急预案，确保设备连续、稳定运行。此外，还对生产环保达标情况进行了严格监管，督促餐厨废弃物处理厂定期邀请具备资质的环保监测部门进行环保指标监测，建立环保监测报告，并向城市管理局报送备案，确保城区餐厨废弃物处理工作符合环保各项要求。
3 工作成效
聊城市餐厨废弃物处理设施的建设运营符合《聊城市城市环卫发展专项规划（2012～2020）》目标要求，能够满足市主城区餐饮企业餐厨废弃物收运处置需要，为聊城市餐厨废弃物资源化利用和无害化处理做出了突出贡献，为人民群众的食品安全和身体健康提供了有力保障，有效遏制了地沟油等违法现象的发生，创造了良好的环境效益和社会效益。
处理企业自投运以来（截至2020年3月份），与市主城区餐饮企业共签订收集运输协议1894份，发放餐厨废弃物专用收集容器3772个，投入餐厨废弃物专用收集运输车辆7部，每天运行18～22个班次，对主城区已签署收集运输协议的单位产生的餐厨垃圾进行了统一收集运送至餐厨废弃物处理厂进行无害化处理。共收運处置餐厨废弃物13.89万吨。
4 存在的问题
（1）在餐厨废弃物收运处置过程中，市主城区大部分签约餐饮单位比较积极配合，但仍存在极少数小型餐饮单位不予配合签约的现象。
（2）餐饮企业受经济环境影响较大，经营门店关闭数量变化较快，对于签订《餐厨废弃物收运处置协议》管理工作带来一定困难。
5 问题解决建议
监督管理部门需继续把餐厨废弃物的收集运输处置工作作为重点工作来抓，把好餐厨废弃物收运处置关口，严格监管餐厨废弃物收集运输处置各个环节。
（1）配合执法部门严厉打击擅自处置餐厨废弃物的违法行为，对不予配合签订收运处置协议的餐厨废弃物产生单位进行劝导签约。
（2）进一步对收运处置协议过期的餐饮单位进行梳理并进行重新签约。加强与已签约餐饮单位的沟通交流，督促做好收运处置联单的保存工作。
（3）加大餐厨废弃物收运处置监管力度，积极协助餐厨废弃物收运处置企业不断扩大收运范围，优化餐厨废弃物收运路线，完善收运处置体系，确保收运及时，处置规范，符合国家各项标准要求。
6 结束语
聊城市餐厨废弃物处理企业的建设运营，有力地推进了市城区生活垃圾处理无害化、减量化、资源化进程，进一步提高了居民的生活环境。同时，对改善城市环境，提升城市形象起到了极大的促进作用，为聊城市经济社会的可持续发展提供了有力保障。
作者简介：
杨博（1982—）男，本科学历，工程师，研究方向：垃圾分类处理，就职单位：山东省聊城市城市环境卫生管理处。
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