关于环境监测市场化的管理措施研究
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摘要：随着我国社会经济与工业行业的不断发展，空气污染越来越严重，而环境保护理念也越来越深入到人们内心深处，相关学者也开始了对环境监测市场化的管理的探究。环境监测是当前保护环境的重要手段，也是衡量环境管理水平的重要因素，环境监测市场化是社会发展与文明建设进步的必然趋势，因此本文就环境监测市场化的管理措施进行深入分析，为相关领域研究提供参考和借鉴。
关键词：环境监测;市场化;管理措施
中图分类号：X830 文献标识码：A 文章编号：2095-672X（2020）04-0-01
DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.04.123
Abstract：With the continuous development of China’s social economy and industry， air pollution is becoming more and more serious，and the concept of environmental protection is more and more deep into people’s hearts， and relevant scholars have begun to explore the market-oriented management of environmental monitoring.Environmental monitoring is an important means to protect the environment at present and an important factor to measure the level of environmental management.Marketization of environmental monitoring is an inevitable trend of social development and progress of civilization construction.Therefore，this paper makes an in-depth analysis on the management measures of marketization of environmental monitoring，providing reference and reference for the research of related fields.
Key words：Environmental monitoring;Marketization;Management measures
现阶段，随着科学技术与社会经济的高速发展，环境监测市场化已经成为改革的必然趋势。在生态环境保护制度改革不断深入的背景下，环境监测市场化作为生态环境保护制度改革的重要内容，受到社会各界的关注，本文就环境监测市场化的管理措施进行分析，对行业的未来发展具有深远的现实意义。
1 环境监测市场化的管理
環境监测作为一种技术性活动，通过技术手段和现代化科学技术措施来掌握和收集环境信息，以此为环境管理提供科学的数据支持。环境监测市场化是指引入市场机制，也就是说通过第三方检测机构参与检测工作，利用市场机制解决社会、生活中的环境监测问题。利用社会公共资源和公众参与，调动和引导更多的社会力量参与到环境保护活动当中，弥补政府监测不足的弊端，更好地保护自然生态环境。但是由于环境监测工作的复杂性和特殊习性，在实际工程开展中受到多方面因素的影响，使得我国市场化存在很多问题，这就需要进一步提升环境监测市场化管理方式和水平，充分发挥第三方检测机构的作用和力量。第三方检测机构参与的核心就是体现市场经济的公平性和平等性，通过专业化分工，采用先进的监测技术和监测设备，不断提高监测水平和效率。
2 环境监测市场化存在的相关问题分析
首先，社会化监测机构质量管理体系不健全。环境监测数据直接影响着监测工作的顺利开展，这也是环境监测质量管理的重要基础。由于社会化监测机构质量管理体系不健全、技术人员责任意识淡薄等原因，上风向和下风向对环境污染产生的影响是不同的，在上风向和下风向两个位置设置空气污染监测点数量和类型也存在较大差异。由于空气污染监测点的布设所受的影响因素比较复杂，比如风向、风速以及风屏等，所以在空气污染监测点的布设过程中，一般选择在污染源的下风向来实施污染监测。但是，社会化监测机构并没有遵循规定进行操作，包括数据现场采样、运输保存以及编制报告等环节都存在一定问题，社会化监测机构往往追求更大的经济效益，降低监测成本，忽视了现场操作管理、质量管理等，导致现有的社会化监测机构质量管理制度难以落实和执行。
其次，社会化监测机构缺少监管，缺乏法律保障。环境治理水平代表着一个国家的发展水平，现在全世界各个国家都在大力开展环境保护工程，加大对环境监测治理整顿，维护环境监测机构市场的秩序和稳定性。目前，我国也加大了对社会化监测机构市场的治理和管理力度，同时已经将环境治理作为战略性产业来发展。中国政府正在积极推动环境治理的发展，为此制定和实施了一系列政策，进一步强化环境保护与生产生活的深度融合。在2017年11月，我国制定了相关配套行政法规，这对社会化监测机构发展带来了变革，虽然我国出台了相关法律法规和其他规定，但是监管法律内容不够全面、细化，缺乏针对性和可操作性。加上社会化监测机构发展较快，配套行政法规修改不及时，市场监督与管理力度不够，影响环境监测市场的规范性，使得各项活动无法顺利进行。
最后，环境监测人员职业素养不够。环境监测工作是一项技术要求很高的工作，对监测人员的技术能力和职业素养有严格的要求。一般在监测工作中，为了采集数据的准确性，还需要在下风向布置空气污染监测点，然后将这两个监测点数据进行对比分析，从而得出更准确的监测数据。但是在市场化监测环境中，由于监测人员专业技术水平有限、职业素养不高，导致在实际操作中出现各种错误，使得监测数据不准确，影响后期工作的顺利开展。 3 环境监测市场化的管理措施
首先，建立环境监测市场化法律规范与法制保障。环境监测市场化与其他行业生存与发展有着紧密的联系，我国政府也出台了相关政策进一步加强环境监测市场化的发展，国家金融监管对于环境监测市场化发展越来越严格。从市场竞争和未来发展趋势、国家监管政策以及资产市场对于环境监测市场化的影响比较大，尤其在2017年以后我国金融监管力度不断增强。根据发展实践来分析，政府建筑行政主管部门加强各个环节的监督，依照《环保法》以及相關配套法律法规对环境监测市场化各项活动进行监督与管理。且完善相关法律法规，给环境监测市场化活动以及行业政策引导和帮助，且严格监督与控制整个环境监测市场化行为，为环境监测市场化提供法制保障，对于环境治理具有深远的现实意义。其次，审查环境监测机构资质和社会化监测。当前我国环境监测机构资质认定方法主要是最低评标价法和综合评分法，评标委员会人员在工作开始过程中必须严格依照国家相关法律规定进行，对环境监测机构的资质以及其他条件进行全面审查，禁止不符合资质的环境监测机构进入到市场中。同时，对于已经取得资质认证的机构依照要求进行复审，还需要处理建设单位、监理单位以及其他各个参建单位的内部关系，对于特别复杂的项目或者结构技术要求高的项目，确定好专业技术人员，再采用综合评分法提高技术指标，为环境监测活动的顺利开展奠定良好基础。最后，提高监测人员的业务素养和技术水平。环境监测工作需要监测人员掌握水文、地理以及大气等多方面监测技术能力和知识储备。在环境监测市场化进程中，定期或者不定期加强对监测人员进行技术培训和职业素养培训，通过市场竞争机制引入综合能力强的人才，构建良好的人才队伍建设。
4 结束语
市场机制是污染治理工作的关键，这是制定空气污染治理策略的基础和前提，所以必须采取合理的环境监测市场化的管理措施。目前，我国环境监测市场管理实践中还存在一定问题，本文就此内容进行深入分析，并提出相关解决措施，希望能够为业内同仁提供一定的参考。
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收稿日期：2020-02-11
作者简介：胡春芳（1968-），女，汉族，硕士，副高级，研究方向为环境监测。
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