当前农村公路工程质量监督的现状及意见和建议
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作者:高鹏
摘 要：最近几年，伴随新农村建设的进一步推进，农村公路的总里程不断延长，规模也逐步扩大，农村公路交通变得更加通畅。但是在此背景下，我国农村公路工程质量监督方面的问题逐渐暴露出来，引起了更多人的关注。本文从农村公路的地位和作用出发，联系农村公路质量监督的现状，针对性地给出发展的意见和建议，为以后更好地推进质量监督工作打下坚实的基础。
关键词：农村公路;质量监督;现状;意见和建议
我国是一个农业大国，农村公路在国家公路系统中占据重要地位。当前，其建设过程多数依据《公路工程技术标准》展开，验收多经由县级主管部门进行认定。根据行政级别划分道路等级，包含县道、乡道以及村道。最近几年，由于国内新农村建设的进程不断提速，农村公路的地位日渐稳固，所发挥的作用越来越大，其质量问题逐渐突出出来，引起了更多人的关注。
一、农村公路质量监督现状
（一）农村公路里程暴增，质量监督任务繁重
所谓质量监督，指的是参照相关法律章程乃至技术标准和规范而对公路质量给予监督的行政行为。而我国大多依据《公路工程质量监督规定》实施道路质量监督。公路工程从业部门根据法律规定担负公路工程质量的责任，统一接受交通主管部乃至其质量监督机构的监督，不能抗拒它们的监督。而随着我国新农村建设的逐步推进，国家在农村公路建设方面投入的资金逐步增多，农村公路里程总长不断增加，且道路的等级也有不同程度的提升。质量监督部门的任务不断加剧。之前，他们所承接的大多是对三、四级公路的监督，而伴随交通公路系统的完善，也有一些二级甚至之上级别的公路出现在农村境内，成为农村公路建设的一个方面。这些都给农村公路质量监督部门提出了新的挑战。
（二）建设单位不能严格遵守质量监督程序
依照公路工程质量监督程序的要求，建设部门或者法人在进行施工之前、做好相关准备工作以后，必须在办理施工许可证前一个月内，依照交通部的相关规则，向有关质检部门递交开工申请，申请接受施工监督，递交《公路工程质量监督申请书》。因为农村公路建设任务繁重，时间急迫，部分施工部门仅关注施工进度，对其工程完成量监督比较严格，而对施工过程的规范性疏于管理，所递交的项目文件不够完善。
（三）工地实验设备不完善，没有建立完善的质量保障系统
依据交通部建设实验室的有关需求，施工单位在书写《公路水运工程工地实验室备案登记表》，在经过建设单位初步审查之后，递交项目质量监督机构备案表。在施工现场监督的时候，质检单位对审核通过的实验室给出《公路水运工程工地备案通知书》。因为农村公路不仅点多，而且面广，技术比较简陋，规模大多不大等特征。部分施工部门和监管单位不看重实验室建设，没有建立相应的标准，人员、设施、仪器环境等都达不到标准等。
（四）建设单位意识薄弱，控制手段过于单一
建设单位在项目施工之前，进行策划、论证的环节无法兼顾全面。设计单位在进行设计的时候没有考虑全面，设计上存在一定的漏洞，比如，急流槽等设计图纸没有针对道路的具体情况进行设计，而是参照标准进行套图，和真正的施工现场有巨大的差异，施工过程中必须不断调整。施工单位不断进行转包、分包、挂靠等，手续还没有配置完善就开始施工，准备工作做的不到位，施工手段也比较单一，工序没有安排妥当。监理部门很多工作人员仅是挂靠证件，监督部门建设不完善，缺乏技术含量，内部体制不健全，工作人员没有确定各自的职责，总监理工程人员没有及时到位。
二、强化农村公路质量监督的意见和建议
（一）强化农村公路前期策划工作
改善当前公路质量监管的工作状态，让质量监督不仅停留于施工环节，要将监督活动向前扩展，从根源上调控工程质量，确保工作策略符合相应的标准，让设计出来的监督程序符合申请监管程序。完善、补充监督工作的程序，编制真实可行的契合农村公路建设特征的质量监管方式。
（二）强化工程施工环节的质量监督
首先，强化施工准备环节的质量监督预控工作，将所有的有损质量的威胁消灭在萌芽阶段，严格实施监管申请的审理程序，质量监督的过程中必须找准重点位置，对重要环节实施监控。对于事前、事中和事后给予不一样的监督手段。尤其是要关注事前调控，强化对施工组织给予抽查与管理，增强巡视管理力度，对部分重点项目给予专业检查，强化对施工企业乃至给予监管，將那些长时间脱离岗位的人员拉入黑名单。
其次，要强化度建设程序的检测。着重分析工程设计文件的落实情况，调整工程变更调控，管理工程竣工程序等是不是契合法律法规的标准。敦促建设部门对竣工项目进行调控。强化对建设部门进行竣工检验。强化对缺陷责任期的追踪检测，对拒绝整改的项目不进行质量审查，不给完整的质量鉴定报告。
最后，突出对监理企业的监管。对于目前监理企业是不是构建工地实验室没有强制要求。着重检测监理程序是不是标准，检测监理日志，确保资料完善，监理对重点、重要位置的调控。
（三）健全公路质量监管系统
依据《公路工程质量监督规定》，其第29项交通主管部门对公路工程质量违法行为给予行政惩处。质检部门在开展各项工作的时候，因为各种缘由，交通主管以及质量监管部门均没有采用行政处罚权。让依法监管成为一句口头禅，导致质量监管工作缺少强有力的保障。所以，必须确定质量监管部门的地位，立足于行业专业，完善从上到下的质量监督系统，并强化执法团队建设，突出对各个参建部门的检查，才可以实现有法可依，给予质量监管。
三、总结
综合上面的论述，伴随农村公路建设规模的增加，农村公路质量监督任务更为繁重。所以，监督部门必须转化思想，丰富日常监管手段，增加检测力度。依照法律规定进行监督，为农村公路建设质量平稳提升提供一定的保证，促进社会主义新农村的建设。
参考文献：
[1]赵海江.农村公路工程质量管理措施[J].交通世界，2018（07）：142-143.
[2]王路.农村公路建设管理的现状及对策[J].交通世界，2018（30）：132-133.
[3]王杰天.农村公路质量问题浅析[J].内蒙古科技与经济，2008（04）：41+43.
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