粤港澳大湾区建设背景下穗澳合作问题探析
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摘 要：穗澳两地在粤澳合作框架内开展了多个领域的紧密合作，在合作机制、青年创新创业和中医药合作等方面取得了丰硕成果，但合作深度与广度仍需拓展与深化。在共建粤港澳大湾区背景下，穗澳应创新合作机制，拓展与深化合作内容，携手助力粤港澳大湾区建设。
关键词：粤港澳大湾区建设;穗澳合作
广州和澳门人缘相亲、地缘相近，同价同源、情同手足，两地优势互补性强，双方有着深厚的合作基础，在经济、文化、旅游、金融等方面的交流和合作密切。在国家“一带一路”倡议和粤港澳大湾区规划建设背景下，加强穗澳合作是两地可持续发展的共同要求，有利于加快广州和澳门融入国家发展大局[1]，有利于粤港澳大湾区城市群建立，有利于巩固广州和澳门的城市地位和国际竞争力，进一步提升了广州和澳门在国家对外开放中的地位与功能，对确保“一国两制”在澳门的成功实践有着重大意义[2]。
1 穗澳两地在粤澳合作框架内的合作成果
1.1 不断健全与完善穗澳合作机制，穗澳合作效果显著
在2011年度粤澳合作联席会议上，广东和澳门成立了穗澳合作专责小组，这标志着两地长效合作机制的正式建立。穗澳合作专责小组定期举行磋商会晤，穗澳两地开展了务实合作，取得了良好的成果。在2016年穗澳合作会议上，广州和澳门签署了《加强跨境贸易电子商务合作协议》《文化交流合作意向书》《关于共同推进广州南沙、澳门青年创业孵化的合作协议》等文件，以配合两地最新的经济发展形势，借此加快两地合作步伐。
为了进一步加强澳门与内地的联系，澳门政府设立了多个驻内地联络处，分别设在广州、福州、成都、杭州、武汉及沈阳等城市。2016年7月，为了借力广州扩大澳门中葡平台的辐射功能，澳门贸易投资促进局于广州设立代表处，通过与商会和企业合作，重点延伸葡语国家食品展示点到广州等内地城市，借此深化澳门与广州等华南地区的跨范畴合作。在两地贸促机构合作机制不断完善的带动下，穗澳在加强服务贸易自由化和经贸、会展、旅游、跨境电商等领域取得了积极的成效[3]。
1.2 加快推进穗澳青年创新创业，加强穗澳青年人才交流
澳门政府大力支持青年创新创业，鼓励青年参与区域合作，拓宽青年创新创业的发展空间，通过与广州的合作，为澳门青年人提供了更多就业选择和创业机会。
从2015年起，穗澳两地积极展开青年创新创业的合作。2015年穗澳合作会议上签订了《关于共同推进穗澳青年就业创业合作》协议。该协议旨在推动穗澳青年就业创业，以及双方合作开展一系列项目，包括青年人才就业创业交流、举办青年创业大赛、组织企业到两地开展招聘会、建立穗澳青年创业孵化基地等。近年来，广州发起了粤港澳大湾区青年职业发展5A行动，出台大湾区内地城市首个支持港澳青年发展的综合性政策文件《发挥广州国家中心城市优势作用支持港澳青年来穗发展行动计划》，实施“乐游广州”“乐学广州”“乐业广州”“乐创广州”“乐居广州”等计划。
1.3 穗澳签协议推动中医药合作，促进中医药现代化
目前，穗澳中医药合作带动了整个珠三角中医药快速成长。一方面，穗澳是众多中草药的种植基地，有着得天独厚的优势;另一方面，澳门科技大学与广州中医药大学共同建立了中医药防治肿瘤转化医学研究联合实验室，推动了生物医药、中医药科研现代化进程。随着“一带一路”倡议加快实施，穗澳共建的中医药科技产业园落地，穗澳中医药合作基地已经与非洲莫桑比克卫生部、葡萄牙食畜总局等国家和地区的相关部门建立了初期的合作关系，也为下一步向海外发展作好了准备。
2 穗澳合作中存在的问题
2.1 澳门中小企业到广州发展仍存在困难
穗澳经贸合作日趋紧密，金融、旅游等方面的合作水平不断提高，澳资企业有意通过广州拓展内地市场业务，但澳门中小企业最终到广州市落户发展的比例仍不高。究其原因有以下3方面。
一是澳门中小企业仍然对内地市场和广州南沙的优惠政策认识不足。南沙拥有CEPA系列在粤先行先试的优势，已率先对外资服务业整体开放，降低了以中小型企业为主的港澳服务业市场准入门槛，但澳门中小企较少利用这类优惠政策。
二是穗澳两地在政策法规、市场情况、人文环境等方面有一定差异，令企业开拓市场的初期较难适应，例如在融資渠道、政策法规、政府服务、企业管理等方面难以掌握有效信息，不利于吸引澳资企业到广州发展。
三是广州南沙没有为规模小、风险承受能力较弱的澳门中小企业设立独立园区，葡语产业园仍处于发展阶段，这使澳资企业未能抱团到广州集中发展，澳门中小企业多持观望态度。
2.2 穗企利用澳门中葡平台不足
“十二五”规划、“十三五”规划将澳门定位为中国与葡语国家商贸合作服务平台。近年来，广州市开始利用澳门平台积极“走出去”，但在穗澳合作过程中仍未充分发挥澳门的中葡平台优势。广州企业借助澳门“走出去”的形式主要停留在出国考察、参展参会和信息交流层面，而使用澳门特色金融、法律中介、教育培训、中国与葡语国家人民币清算等服务的仍不多，广州企业利用澳门平台走向葡语国家及葡语国家通过澳门投资广州的情况并不普遍。
2.3 穗澳未形成参与“一带一路”的合作行动
在“一带一路”倡议的引领下，内地各市与“一带一路”沿线国家和地区的合作与交往越来越密切。国务院批复的《广州城市总体规划》将广州定位为中国重要的国际商贸中心和综合交通枢纽，将在“一带一路”倡议中发挥更重要的枢纽功能。作为“21世纪海上丝绸之路”的重要节点，澳门在“一带一路”倡议中发挥着重要作用。“一带一路”沿线有数十个国家和地区，每个国家和地区的产业、政策、法律等不尽相同，这对广州等内地城市的企业“走出去”有一定的阻碍，而澳门拥有连接葡语市场和东南亚市场的桥梁优势，可从中提供协助。因此，穗澳双方在国家“一带一路”倡议、携手拓展海外市场等多个领域的合作空间广阔。尽管有良好的前景，但穗澳两地目前在联手拓展“一带一路”沿线国家和地区市场上没有达成明确的合作共识，这需要双方加快研究，及时把握好“一带一路”的商机，实现共赢。 3 穗澳合作未来前景展望
3.1 加强紧密合作，共建粤港澳大湾区，联合开展对外经贸推介活动，携手开拓国际市场
澳門是中葡经贸合作平台，是区域合作中的重要地理节点，在旅游休闲、文化创意等方面具有独特优势。广州是国际商贸中心，是国家中心城市，近年积极推动各类创新要素资源集聚、开放、共享，在创新创意等技术含量高的领域积累了雄厚实力。穗澳双方资源丰富、优势互补。
一是紧紧依托内地-澳门商会联席会议机制，发挥粤港澳大湾区发展核心引擎功能，凸显贸促会与澳门商协会的桥梁纽带作用，不断提升两地之间的经贸发展质量。
二是进一步加强穗澳在文艺展演、公共文化服务、海丝申遗等方面的合作，共同推动大湾区文化繁荣发展。
三是继续深化与澳门在职业教育、技能人才培养等方面的合作，积极鼓励澳门青年来穗实习、执业、创业、就业。
3.2 在广州南沙共建“穗澳合作园区”，协同推动粤澳合作葡语国家产业园建设
穗澳共同推动落实《粤港澳大湾区发展规划纲要》，在重大项目建设等方面保持密切沟通，协同推动粤澳合作葡语国家产业园和葡语国家（地区）商品展销中心建设，助力澳门经济适度多元发展，推进“一国两制”伟大事业行稳致远。深化穗澳合作应向园区化、特区化、自由化方向发展，通过积极探索政策创新，鼓励穗澳两地企业参与两地建设。建议在定位为粤港澳全面合作示范区的南沙新区设立穗澳合作园区，规划出不同的功能板块，让合作模式从侧重产业合作向涵盖经贸、社会、文化、生活的全方位深度融合转变。
3.3 加强穗澳合作培训青年公务员，为两地可持续发展和澳门经济适度多元提供更大的助力
随着内地与澳门交往频密，澳门公务员需要学习国家政策，更新对国情的认知。广州拥有较为完备的公务员培训系统和实习环境，并拥有中山大学、暨南大学、华南师范大学、华南理工大学等澳门居民熟知的品牌高校，两地在公务员培训上具有良好的合作前景。为此，建议广州与澳门建立青年公务员相互交流学习的长效机制，推出两地青年公务员的培训项目。穗澳两地可相互选派青年公务员到对方公共部门交流和实习，通过多元化的实地培训，让双方公务员互相认识当地制度和社会经济环境，助力双方的合作交流。
参考文献：
[1]杨敏.抓住历史机遇，积极推动穗澳经贸合作[J].广州市财贸管理干部学院学报，2000（1）：47-48.
[2]聂晨曦.粤港澳大湾区建设视阈下的政产学研交流平台构建——基于“岭南科学论坛·双周创新论坛”的实证研究[J].科技创新发展战略研究，2020，4（2）：14-21.
[3]陈颖.以广州为中心的粤港澳大湾区知识产权服务业集聚区构建[J].科技创新发展战略研究，2019，3（3）：51-55.
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