代表履职成为习惯

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　　上海航运交易所总裁张页是第十二、十三、十四、十五届市人大代表。作为履职认真、成果丰硕的“老资格”代表，张页却非常谦虚，他说：“职无止境，履职忙并快乐着。”
　　助推條例出台 助力长三角一体化
　　上海航运交易所成立于1996年，是我国唯一的国家级航运交易所，是上海国际航运中心建设的配套机构。张页在交易所工作了16年，对航运业了如指掌，“长三角航运业有长板优势：安徽内河航运发达，浙江、江苏本身就是航运大省。”
　　2009年国务院颁布了19号文件明确提出要大力推进上海国际航运中心软环境建设，张页积极呼吁，但航运中心建设存在的问题和困难不少，如：上海建设国际航运中心如何从硬实力拓展至软实力，如何从数量型向质量型转变等。
　　当时的张页很着急：2020年全面建成上海国际航运中心建设的发展目标已进入倒计时，航运中心建设进入决战期，唯有地方立法才能提供法治保障并推动其发展。于是，张页以市人大代表身份呼吁研究出台《上海市推进国际航运中心建设条例》（以下简称条例），并提交了与上海建设国际航运中心相关的议案建议。在市十三届人大一次会议期间，张页领衔提交了《关于上海设立全国船舶交易平台的议案》；在市十四届人大一次会议期间，张页提交了《关于将“航运金融”作为新一轮上海国际航运中心建设的战略重点的建议》。
　　2012年前后，市人大常委会对航运中心建设展开调研工作，张页作为一名“老积极分子”，认真参加各项调研，并总结多年从业经验，与市人大城建环保委积极交流沟通，张页的专业和积极给大家留下了深刻印象。
　　张页全程参与了条例的起草、研讨、修订、审议工作。市人大常委会召开的有关条例起草等的小组会议、专家组会议，张页全勤参加，几乎是随叫随到，“印象中至少参加了十几次”张页说。
　　条例于2016年6月23日经市十四届人大常委会第三十次会议表决通过，同年8月1日起正式施行。这是国内关于航运中心建设的第一部地方性法规。上海航运交易所作为唯一一家机构被写入条例。条例第五条、第十一条、第十二条明确指出要加强推进建设长三角航运合作，促进长江经济带发展。多年的心血有了结果，张页很兴奋，“条例的出台，是打开长三角‘一轴两翼’的金钥匙，对推进长三角航运一体化具有指导意义，其它三省并无类似法律法规，所以上海有了先发优势”。条例也为国内其它省市提供了模板，上海再一次当了先行者。
　　这次履职经历，让张页对代表身份更为珍惜和倍感骄傲，“人大代表的主要职责是参政督政，为经济和社会发展建言献策”。
　　发挥“老资格”作用 当好召集人
　　“上海人大虹口群”是虹口区人大常委会代表工作部门建立的，旨在服务代表及加强代表间的交流。作为虹口团副团长和小组召集人，张页在群里很“活跃”，积极带动小组代表参加各类履职活动。群里发布活动通知、征求代表意见建议，张页提醒代表们关注；哪位代表履职取得了成绩，张页带头点赞。
　　每到市人代会、市代表集中联系社区、市代表专题调研等活动前夕，张页都事先和区人大常委会代表工作部门联系，了解活动时间，以便提前安排好本职工作，积极参加履职活动，切实做到“兼职”更“尽职”，并发挥组织能力，联系小组代表一起参加活动。2018年市代表集中联系社区活动中，虹口团有31名市代表在规定时间内深入联系点听取人民群众意见建议，其余大部分代表在随后的时间内也自行前往联系点。
　　张页还积极为区人大常委会组织活动当好“参谋”，张页把他的“参谋工作”总结为“一立足、两结合、两抓住”。
　　一立足：代表组活动计划立足全市中心工作、市人大常委会立法工作和监督工作。
　　两结合：紧密结合人民群众普遍关心的热点难点问题、结合虹口发展实际制作活动方案。
　　两抓住：“一抓住”是指年初市人代会上代表相对集中的机会，组织本组代表对闭会期间代表组视察、专题调研等提出初步建议和设想，让代表集思广益、献计献策；“二抓住”是指区人大常委会代表工作部门征求小组召集人建议时，召集人要积极建言。
　　虹口代表团集体履职群策群力效果显著。例如专题调研，先推选专题调研组负责人，再由负责人拟定调研方案，带领代表们调研。“头脑风暴”和集体智慧让履职有意想不到的收获。例如，2017年的“新形势下推进历史风貌保护工作”和2018年的“垃圾分类”等。
　　胸中有“三观” 行动有“三感”
　　“代表不是荣誉，而是职责。履职要大处着眼，小处着手，站位要高，身段要低……”张页把16年的履职经验总结为“三观、三感”，三观为大局观、民生观、发展观，三感是存在感、责任感、设计感。
　　大局观是代表要围绕市人大常委会制订的工作计划，积极履职。例如常委会修订某项法律，要认真关注；常委会相关部门举办“代表论坛”等活动，要积极参加。
　　这些年来，张页参加了市“十二五”规划中期评估工作专题报告会、“自贸试验区建设”专题审议等活动。参加了各类代表视察及其它活动：如聚焦产业升级、推动经济转型发展专题视察、中国（上海）自由贸易试验区建设情况、浦东外高桥电厂燃煤耦合发电项目以及进博会交通与场馆建设等。活动中，张页对旧区改造、生活垃圾分类管理等提出了不少很好的意见建议。
　　民生观是“贴近民生，用通俗易懂的话与人民群众交流，设身处地为群众着想，不是为了调研而调研，而是像交朋友，说话要有技巧，要接地气”，“不仅要反映问题，还要向群众解释法律政策，上传下达，发挥桥梁作用”。
　　张页举例说，上海要打响“四个品牌”建设，可是很多人不清楚这“四个品牌”跟普通老百姓有什么关系。张页在2018年代表联系社区活动时，认真地与北外滩街道街坊们讲述四个品牌与普通群众的关系：整个城市发展了，人民群众的生活才会跟着提高。
　　在张页看来，用毛巾牙膏作为奖品鼓励居民进行垃圾分类，并非好办法，“根源性的问题在于要让群众意识到垃圾分类最后是为了自己好”。因此，在垃圾分类调研时，张页不厌其烦地向小区居民介绍垃圾分类最终惠及了谁的问题。许多居民不清楚干湿垃圾分类，张页没有给居民念“干垃圾” “湿垃圾”定义，而是用“很好懂的话”来解释：例如做饭的厨房垃圾属哪一类，而扫地的垃圾又属哪类，听得居民们连连点头。
　　张页所说的发展观是说“代表思考问题要有前瞻性、独特性”。例如中美贸易摩擦，张页会主动去关注，研究其对国际航运的影响，形成自己的思考，因为代表的职责之一是督政。再比如，长三角一体化上升为国家战略，如何发挥长三角地区港航业的长板效应。
　　张页的“三感”总结为：存在感就是不要忘记代表的身份，要无时无刻不忘履职；责任感就是要牢记代表职责，要尽职尽责；设计感就是在自己的各项履职活动中要全身心投入，要用心用脑。
　　无论是助推法规出台，还是与社区群众紧密联系，张页都认真而细致。当然，在张页看来，“代表履职也不是件容易的事，会遇到不顺畅、不理解、不内行、不方便，难把握、没手段、缺资源等等困难，但无论困难再多，我会永远在这里！代表履职已经成为我的一个习惯”。
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