后疫情时代绥芬河口岸经济加快发展的对策研究

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　　[摘 要] 绥芬河市的经济发展具有外向依存度大、对俄依存度高、产业结构单一等特点，易受外部环境影响，特别是“新冠疫情”对绥芬河木材、“民贸”造成冲击和影响。下步，绥芬河应发挥好绥东重点开发开放试验区改革带动作用，联合申建国家边境地区重点支持50-100万人口规模的中等城市。打好“自贸区”这副硬牌，做好“贸易便利化”“投资自由化”“金融国际化”三篇大文章。抓好产业项目，以产促贸;实施“旅游+”战略，以游促贸。全力以赴抓招商，打造一流投资营商环境，创新机制引才用才。
　　[关键词] 绥芬河;自贸区;以产促贸;招商;引才用才
　　[中图分类号] F127 [文献标识码] A [文章编号] 1009-6043（2020）10-0036-04
　　绥芬河作为中俄边境的重要陆路口岸，是黑龙江省“外防输入”第一道关口。2020年年初以来，全市上下齐心协力、共克时艰，承担了重要的疫情防控任务，取得了阶段性成效，为全国全省疫情防控作出了重要贡献。但是，由于一段时间曾经实施了“封城式”管控，给复工复产和经济社会发展造成了一定冲击和影响。在抓好常态化疫情防控的同时，如何使绥芬河口岸经济加快发展，再创佳绩，值得探讨。
　　一、绥芬河市产业发展特点
　　（一）对外依存度高
　　绥芬河近年来的经济发展，主要是靠进口俄罗斯的资源（木材、原油、成品油、化肥、纸浆、铁矿砂、煤炭、钢材等）和出口俄罗斯需要的果蔬、服装、鞋类、建材、塑料制品、机电产品、农副产品等轻工产品。2019年绥芬河市对俄罗斯的贸易额实现131.9亿元，占对外贸易的81.7%。这种外向型经济结构过分依赖国外的资源和市场，比如木材生产刚性成本支出受俄罗斯政策、气候、原木关税、油料、运距、人力成本等各种因素影响，难以有效控制，2019年自俄木材进口有所下降。“民贸”市场受俄罗斯经济低迷困扰和“新冠”疫情影响，加之俄罗斯对旅游购物包裹多次实施“限次限重”，绥芬河对俄民贸市场鞋类、纺织服装、箱包等主要出口商品销量下滑。
　　（二）产业结构单一
　　因地理条件和气候所限，绥芬河农业先天不足，工业基础薄弱，本地产品出口与进口产品落地加工的份额较小，进出口加工税收尚未形成财源支柱，虽然口岸过货量连续三年突破了一千万吨（2017年绥芬河口岸过货达到1159.48万吨，口岸过客实现107万人次;2018年口岸过货、过客分别实现1052万吨和111.4万人次;2019年口岸过货1150万吨，过客120万人次），但非绥芬河市属企业占了铁路口岸进口货运量大约一半的份额，对绥芬河的贸易额和财政收入没有拉动。2017年绥芬河市三次产业结构为1.0：11.0：88.0，第一、二、三产业对GDP增长的贡献率分别为0.8%、15.5%和83.7%;2019年三次产业结构为2.5：14.5：83.0，一产微乎其微，二产比重偏小，三产比重较大但发展层次不高，尚未形成完整的产业体系，且产业链短，规模效应和集群效应不显著，对外经贸依然是支撑绥芬河经济发展的重要基础。
　　（三）工业用地缺乏
　　目前，绥芬河市域土地总面积仅460平方公里，实际控制面积423.2平方公里，而且山地占总面积的90%，九山半水，平均海拔600米左右，适合建设的用地不足50平方公里，经过多年建设已经没有太多的发展空间，承接产业转移的能力差，限制了大型投资项目的入驻。现有经济功能区由于受行政区划限制，难以在要素资源配置上提高效能，主要水源地和民用机场都在东宁境内，城市建设和经济发展不得不承受高成本、高费用。
　　（四）传统的比较优势被多样化的物流通道所削弱
　　俄罗斯已经已告别短缺经济时代，仅仅依赖传统边境口岸进口中国商品来满足市场需要的时代已经成为历史，俄罗斯巨大的市场潜力受到了世界各国青睐，投资国、贸易国与旅游目的地呈现多元化态势，竞争愈演愈烈。隨着跨境电商的迅猛发展和国际交通运输网络日益便捷，北、上、广、深等一线城市开通了到俄罗斯各大城市的客运航线，西安、成都、武汉、石家庄、郑州、苏州、太仓、义乌等地陆续开通中欧（俄）班列，更多的沿海和内地城市开展“过顶贸易”抢占俄罗斯市场，绥芬河传统竞争优势受到削弱。
　　二、疫情对绥芬河经济的影响
　　（一）武汉疫情发生之后，俄方随即关闭远东地区口岸，外贸发展的不确定性因素增多
　　我国武汉疫情刚刚发生，俄方就宣布自2020年1月31日起关闭远东地区口岸，俄罗斯公民到绥芬河入境购物旅游戛然而止，中国公民赴俄罗斯出境游受阻，旅游消费全面下挫，绥芬河对俄“民贸”市场连续数月歇业，对俄民贸出口停滞，境内外、上下游市场不振，建材、家居等市场需求严重缩水，刚性需求呈下降态势，流通减速、供需错位、订单短缺、境外员工返岗难、外贸企业接单难、履约难。以果蔬出口为例，疫情以来，绥芬河公路口岸货运通道运输车辆每天有通关数量限制，加之俄罗斯暂时禁止中方向俄出口带核水果，导致水果出口同比下降46.9%。
　　（二）俄罗斯疫情爆发，绥芬河全力应对跨国疫情，口岸经济受到严重冲击
　　2020年3月俄罗斯疫情爆发初期，不少在俄华商、劳务人员和留学生试图从绥芬河口岸回到国内。在输入病例出现前，绥芬河是一个零确诊的边境城市，规模以上工业企业覆工率已经达到100%。但从3月21日至4月8日，绥芬河口岸累计入境2497人，其中确诊患者和无症状感染者409人，占当时全国境外输入病例的四分之一。为实现“外防输入、内防反弹”的要求，绥芬河口岸旅检通道自2020年4月9日起连续关闭四个多月，实行了“九严一保”严厉的管控措施（“九严”即严把国门，严把城门，严守边境，严管社区，严格隔离，严控交通，严防聚集，严肃执法，严抓督战，“一保”为保障民生），绥芬河市大量的人力物力投入到疫情防控之中。与绥芬河毗邻的俄罗斯滨海边疆区政府陆续出台强力疫情防控措施：4月7日起，所有乘俄罗斯国内航班来到边疆区的中国公民被强制隔离14天;滨海边疆区境内实行特别通行证制度，只有持此证人员才可在边疆区内通行;边疆区内所有酒店、宾馆、疗养院等停止对外营业至6月1日。这样一来，绥芬河市涉外企业开展业务受到制约，也给复产复工和经济发展造成了较大影响，绥芬河口岸经济受到严重冲击，2020年1-6月份多项经济指标同比下降。 　　（三）因国内外疫情影响，部分企业维持正常运转压力增大
　　疫情发生以来，绥芬河努力使口岸的货运通道始终保持畅通，市委市政府持续加大对企业的支持力度，进一步落实落细中央省市支持企业纾困发展各项政策，出台多项措施支持自贸试验区企业走出困境，帮助中小微企业提高生产经营能力，精准有序推动企业复产达产，大部分企业已基本恢复正常生产经营。但由于国内外市场尚未恢复常态，需求不振，下游企业订单减少，销售缓慢，货物积压，库存增多，部分商贸企业缺乏周转资金，业务量萎缩。而在国外的木材企业，由于口岸旅检通道长时间关闭，国内工人无法出境，导致国外工厂停工，采伐量下降，木材贸易规模随之缩减，对贸易形成负向拉动。
　　三、重振绥芬河口岸经济应采取的对策
　　（一）重新审视绥芬河未来发展战略目标
　　从空间上看，绥芬河市处于东北亚区域的中心位置，是中国东北振兴、俄罗斯远东开发与推动东北亚区域合作的“前沿阵地”，有望成为黑龙江省东部的“集疏运”枢纽城市。新时代绥芬河市发展的战略目标确立的原则在于：利用区位优势，把握战略机遇，兼顾解决自身发展问题，提升绥芬河流域整体经济的发展。考虑从以下五个层面拟定绥芬河市发展的战略目标：
　　1.从绥芬河自身看，要解决现实发展问题，跳出历史兴衰循环。历史上绥芬河曾几度兴衰。近年来，中国对俄出口商品质量不断提升，对俄贸易蓬勃发展，绥芬河成为中俄资源交换的大通道，与黑龙江省其它口岸市县相比，综合经济实力较强，但绥芬河经济的外向依存度太大，对俄依存度太高，易受中俄关系影响，一旦有风吹草动，恐怕措手不及。再就是区域经济结构不稳定，区域产业的级别太低，低层次的商贸、旅游、进出口加工业态占据主导地位，国境通道的资源交换、运输对当地经济贡献较低，多属过路财政，不是落地财政。所以必须进行产业结构升级，加大工业企业招商、扶持力度，进行城市空间拓展，增强绥芬河与东宁总体经济结构的稳定性。在总量扩大、良性增长的前提下，逐渐降低对外经济依存度，大幅度提升国境通道对本区域经济发展的贡献。
　　2.从绥芬河流域看，要避免恶性竞争，形成区域发展合力。绥芬河市在地理位置上为东宁三面包围，一面对着俄罗斯。自1990年东宁开设公路口岸以来，与绥芬河市就有了竞争。随着对俄经贸关系升级，两地纷纷上马各类批发市场和其它经贸设施。从长远看，进行区域合并，强强联合，可进一步形成黑龙江东部的优势区域，在较大范围内进行产业平衡布局，对“绥东”两市增强经济的抗风险性无疑十分有利。通过行政区划调整、拓展绥芬河市域已是大势所趋。《黑龙江绥芬河—东宁重点开发开放试验区建设总体规划》“主要任务”明确指出：“依托试验区，推动绥芬河、东宁一体化发展，根据国家建设边境地区大中城市的战略，联合申建国家边境地区重点支持50-100万人口规模的大中型城市”。建议加强顶层设计，争取将上述任务纳入“十四五”期间国家行政区划调整规划，以此推动边境口岸城市成为我国陆地边境地区新的经济增长极。
　　3.从黑龙江经济看，要带动东部区域经济，促进黑龙江省扩大开放。要立足全省经济发展，拟订绥芬河市的发展战略。一是做大做强优势外贸区域，打造对外开放战略平台，大幅度提升综合发展实力。二是根据“一带一路”、东北亚区域合作、新一轮东北全面振兴的宏大立意，将绥芬河打造成为一个“强点”，构筑黑龙江东部强势城市带。三是借势“东边道”双向沟通，建设黑龙江东部“集疏运”枢纽，扩大全省对外经济往来。四是经由绥芬河借道出海口，利用俄罗斯的港口辐射全球，扩大黑龙江与世界范围经济往来。
　　4.从新一轮东北振兴看，要崛起东北三省的北部，带动北部区域振兴。一是加快实现利用俄罗斯资源和日韩资金技术并举的对外经济战略转型。二是积极承接我国南部民营经济的产业迁移，打造成特色化、“定制化”的产业集群平台。三是建立区域内工业自循环体系，以减少区域间耦合成本，增强区域经济结构的稳定性。四是以绥芬河为平台，与俄罗斯毗邻区域互动合作开发港口，形成常规、稳定的出海合作关系，为黑龙江省打开全球经济通道，最终成就绥芬河作为东北三省北部增长引擎的地位。五是进一步更新观念、改革机制，摒弃“等靠要”思想，催生区域内部发展活力。
　　5.从东北亚区域合作看，要推动中俄区域合作，承担国家战略任务。绥芬河是目前对俄经贸关系最重要，占绝对优势的口岸城市，距离俄罗斯港口群距离较近，便于借港出海，而且临近日本海，能够同时兼顾俄罗斯与日、韩，有利于将东北亚区域合作推向更高级别，成为主导东北亚的重要一极。绥芬河域内拥有多个特殊功能区和境外工业园区，能够综合利用俄罗斯远东的能源、原料、经贸关系、优惠政策等多种资源，目前正在建设边境自由贸易试验区，将来必将朝着跨国界的自由贸易区迈进。
　　（二）打好“自贸区”这副硬牌，做好“先行先试”大文章
　　要依托绥芬河综合保税区、边境经济合作区等现有产业聚集区有序承接东南沿海地区加工贸易转移，建设加工贸易基地，提高加工贸易质量，培育出口名牌。充分利用好互市贸易区政策，对入境俄罗斯产品打开方便之门，使绥芬河成为保真的俄罗斯商品集散地，把“买全俄卖全国”的品牌做大做强。绥芬河自贸片区应广泛借鉴上海、广东等“自贸区”的改革举措，建设开发开放新高地。
　　1.积极推进“贸易便利化”。全面推动模式创新、业态创新、服务创新，打造贸易合作“升级版”。力争互市贸易实现裂变增长。集聚俄罗斯、韩国、朝鲜、蒙古等国资源，扩大油菜籽、亚麻籽等新品种进口规模。谋划建设互贸商品馆，成立边民互助合作社，解决好关单、备案、付汇等问题。制定互贸进口落地加工支持政策，辟建互贸加工产业园，推动高品质进口向高价值加工转化，构建“贸易、展示、加工、市场”融合发展的互贸体系。加快释放国家跨境电子商务综合试验区政策效应，推动中俄信息港上线运营，争取中俄跨境电商产业园早日投入使用。完善“1210”保税进口模式，盘活“9610”电商出口平台，积极辟建“边境仓”“海外仓”“分拣仓”，实现线下线上优质资源高效流通。不断优化通关服务，提升原木、煤炭、糧食等大宗货物通行效率，对标国际贸易规则，便利化通关向技术贸易、服务外包等领域拓展延伸。 　　2.加快实现“投资自由化”。全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，营造开放、透明、可预期的投资环境，不断扩大外资企业注册规模。推进“证照分离”改革全覆盖，实行自贸片区直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四类改革，突出“照后减证、能减尽减”，争取实行“办照即营业”。用好用活上级下放的审批权限，加强事中事后监管，细化实化监管措施，维护公平竟争秩序。优化“新经济”产业监管模式，对创新创业、共享经济等新模式新业态，推行包容审慎监管。探索建立涉外事务法庭，引进国际法律、市场分析、风险评估等中介机构。积极争取省市经济社会管理权限向片区下放，推动企业办理高频事项“不出市、不出区、不出门”。
　　3.力促“金融国际化”。发展中俄双边本币结算，用好卢布现钞使用试点政策，争取开设自由贸易账户，开办跨境人民币双向资金池。开展“税银互动”金融服务，支持金融机构推出“纳税信用+外贸扶持”的银税合作产品。积极推动银行业金融机构权限提级上划，开发账款质押、存货抵押、外保内贷等国际融资产品。加大外资银行、城外银行、民营银行引进力度，丰富保险、信托，证券、融资租赁等金融业态，构建功能突出、层次分明、优势互补的金融业发展格局。
　　（三）扬长避短，推动对外经贸提质增效
　　1.巩固深化对外经贸合作。加快集疏运平台体系建设，争取绥芬河机场早日建成通航。加快完成公路口岸货检区扩能改造和“丹阿”公路绥芬河段建设。高效运行“哈绥俄亚”班列，积极组织返程货源，力争实现重进重出、进出平衡。谋划开通绥芬河至东莞直达班列，辟建莞绥工业园，助力产业融合发展。做大做强功能性口岸，推动高端和特色产业集聚发展。全力争取更多指定商品进口。组建大宗商品交易中心，巩固木材、煤炭、粮食、铁矿砂等优势品种，推动整车、水产品、奶制品等新品种规模化进口。争取肉类、种苗、中药材、平行车等口岸资质，推进钾肥一般贸易进口。提高日用百货、家装建材、机电产品的出口份额，吸引省内优质“龙粮”“龙菜”通过绥芬河口岸走向国际市场。稳妥有序推动外贸企业复产达效，落实各项政策措施，保障产业链、供应链畅通。统筹做好通关便利化和口岸疫情防控，提升货物通关效能。加快中俄跨境经济合作试验区建设，鼓励贸易和加工企业发展精深加工，推动贸易经济向加工经济、产业经济转变。
　　2.抓好产业项目，以产促贸。发挥“国林木业城”中俄木材加工交易中心平台作用，引导中小微企业向园区集聚，促进木材优质优价。辟建橱柜出口配套加工园区，利用国际贸易“原产地规则”，承担产业转移，打通俄木材进口、落地加工、境外组装、出口欧美的产业链条。释放“国林”品牌价值，积极招引实木地板、板式家具等企业落地，提高精深加工比重。在口岸过货能力有限的情况下，提升附加值高、关值高的商品进口比重，实现贸易增长。积极申办铁路危化品办理站和中俄国际道路危化品货物运输口岸，争取液化天然气、柴油、甲醇等进口实现突破。积极帮助企业解决粮食在配额、保税加工、物流运输等方面的问题，着力扩大俄罗斯粮食进口业务。加强境内外疫情防控形势的研判，争取第一时间恢复开通互贸出口业务，推动互贸商品进工厂、进商场、进电商平台，弥补疫情造成的对外贸易缺口。
　　3.实施“旅游+”战略，以游促贸。迎合高铁时代，积极创建国家全域旅游示范区，深入促进旅游与文化、体育、教育、医疗等行业融合发展。境内游要补供给，培育自驾游、研学游、红色游等精品旅游线路。启动国门景区三期、旗镇中俄风情小镇等项目，加快建设中俄自驾游营地、红花岭东北抗联密营小镇。做好百年历史建筑的保护开发，彰显“旗镇商都”深厚底蕴。鼓励社会资本投资俄罗斯风情项目，加快中俄友好社区建设，注入特色餐饮、风情演艺、音乐酒吧等元素，融贯中西文化，繁荣夜间经济。出境游要提升品质，加强旅游市场管理，改善吃、住、行条件，让出境游客有好的体验。
　　4.精准发力，拉动内需消费增长。以牡丹江全域为腹地支撑，逐步向哈尔滨区域拓展，加快建设互贸商品馆，通过政府引导、片区推动、市场运作的方式，打造优质进口商品集散地，带动消费市场提档升级。释放跨境电商综合试验区效应，建设电商线上运营平台，与互市贸易协同发力，拓宽互贸商品销售渠道。谋划建设进境免税店，积极引导消费回流。用好境外旅客离境退税政策，争取扩大定点商店范围，挖掘消费市场潜力。
　　5.深化区域交流合作。依托自贸区创新联盟，加强与南沙、郑州等自贸片区合作，实现协调联动、互学互鉴。发挥与东莞对口合作的优势，建立政府间、企业间、政企间常态化沟通机制，联合举办企业交流会、招商推介会、城市宣传会等活动，丰富合作内涵，收获务实成果。定期定向开展自贸片区主题推介会，支持企业参加各类专业展会，开拓新的市场空间。加强与对俄沿边口岸和友好城市的交流合作，借鉴好思路、好经验、好做法，实现信息互通、经验共享、错位发展。
　　（四）全力以赴抓招商，打造一流投资营商环境
　　1.重新梳理政策，完善扶持措施，全力支持外贸企业发展，稳住外贸“基本盘”。参考同类口岸的政策和做法，根据本地企业贸易额、过货量和税收贡献给予相应扶持，全面提升本地企业市场主体地位。同时努力吸引更多从绥芬河口岸过货的非市属大企业落户绥芬河，将过货额真正转化为贸易额，推动非市属企业向市属企业转变。
　　2.以自贸片区为引领，瞄准长三角、珠三角、京津冀等重点区域，以木材、粮食、水产品、清洁能源等产业为主攻方向，推动符合口岸导向的加工业从沿海向沿边集聚。重点对接平台企业、贸易企业和总部企业，积极联系央企、国企和行业龙头，制定奖励政策，引进优质增量，为高质量发展注入持久动力。充分发挥专业招商机构的职能作用，细化“专班+园区” “目标+考核”招商机制，探索驻点招商、委托招商、代理招商、协会招商、以商招商等方式，创新方法路径。谋划建设总部经济大厦，建设一站式外贸服务中心、全流程第三方外贸服务平台。力争在北京、上海、广东等一线城市设置招商辦事处，推动招商服务前移，一对一开展“远程代收、全程代办”，营造“亲商、暖商、扶商、安商”的浓厚氛围。 　　3.扎实推进“放管服”改革，把“办事不求人”目标落到实处。压缩企业开办时间，开通产业项目审批“绿色通道”，实现多证合一、多审合一、多验合一、多图联审。重点项目实行企业承诺后“容缺受理、容缺审批”，最大限度精简审批手续。推行“一网、一门、一次”改革，在更大范围实现一网通办、掌上可办、一次办结。
　　4.精抓细管，优化服务。落实企业包保工作制，打通政企直接对话渠道，向企业提供“一对一、点对点、跟班式”服务，千方百计解决企业实际困难，帮助企业全面复工复产、达产达效。在扩大生产、拓展市场、科技创新、降低成本、融资贷款等方面，提供“一企一策”差异化扶持，提升规上企业总量。放大工业周转金、外贸发展金、林业质押担保基金等政策性资金功能，更好地发挥“四两拨千斤”的杠杆作用，撬动金融服务。谋划组建村镇银行，助推企业挂牌上市，化解融资难题。落實更大范围减税降费政策，让企业卸下包袱、轻装上阵。
　　（五）创新机制引才用才
　　1.紧扣自贸片区需要，重点引进精通国际规则、对外合作、金融业务的专业人才，支持拥有自主知识产权、科技创新成果的人才来绥创业。探索实行员额聘任和绩效薪酬制度，大力引进高端实用人才。设立人才发展基金，保障人才引进、培养、激励需求。探索开辟项目式、联盟式引才渠道，加强与国内外知名高校、智库、院所的联系，扩充政府顾问储备，实现人才联动共享。
　　2.优化“安家稳居”政策，引导产业工人集聚，满足企业用工需求。努力解决好他们生活中遇到的困难和后顾之忧，既能引得来，又能留得住。
　　3.大力发展文化、教育、医疗卫生等事业，完善公共服务体系，增强口岸城市的魅力、张力、影响力，提升人口人才的吸引力、承载力，为引人、留人提供有效支撑。加快绥芬河“自贸”学院筹建步伐，争取早出人才，多出人才。
　　[参考文献]
　　[1]王永平.绥芬河市政府工作报告（2020年7月12日）[A/OL].http：//www.suifenhe.gov.cn/sfhgovpub/contents/3328/84479.html.
　　[2]张成立.边境口岸城市扬长补短创新发展对策研究——以绥芬河为例[J].对外经贸，2017（6）：15-18+45.
　　[3]张成立.绥芬河市对外经贸提质增效研究[J].商业经济，2020（1）：38-41.
　　[4]张成立.黑龙江自贸区绥芬河片区先行先试的对策研究[J].对外经贸，2020（2）：47-50+67.
　　[责任编辑：史朴]
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