十大产业与新动能
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作者: 马晓河
马晓河：对中国来说，经过近30年的高速发展，中国经济目前正进入路径选择的新十字路口，选择什么样的发展模式，构造什么样的经济结构，都需要在一系列政策措施上进行科学规划和部署。综合这些因素，要推出既解决当前问题，又兼顾中长期发展的措施，对于中国政府来说是一大机遇和挑战
十大产业对国民经济影响深远
人民论坛记者：中央为什么会选择振兴这十大产业来拉动中国经济?在国际金融危机对中国实体经济影响日益加深的背景下，十大产业调整和振兴规划的出台旨在破解哪些难题?
马晓河：从国务院出台的十大产业调整振兴规划中，可以看出，中国政府实际就是要从供给角度来培育新的经济增长点，从消费角度拉动国内重要产业的发展。
第一，十大产业振兴规划主要是以供给为主，兼顾消费，来培育经济增长点。
第二，既考虑了当前，也着眼于长远。短期来看，这些振兴规划将有利于解决这些产业目前遇到的实际问题，缓冲世界金融危机对中国的影响；长远来看，又将对中国产业技术升级改造、结构调整等产生深远的影响。特别是注重于从长远角度来培育市场竞争能力和国际竞争力。此时中国政府出台的这一系列振兴规划，正在成为拉动我国经济走出低谷的巨大引擎。采取措施，振兴支撑中国经济增长的十大产业，将为这些产业注入新的动力。
第三，对十大产业的振兴举措主要集中在四个方面：一是财政税收。通过财政政策降低产业发展成本，通过调整税费政策为产业发展“减压”；二是金融。通过扩大融资渠道和信贷规模来缓解产业发展贷款难的矛盾；三是鼓励自主创新，加强技术改造，加强品牌建设。四是进行产业结构调整和升级，鼓励兼并重组。比如说，鼓励重组，鼓励结构调整；加强节能减排，走新型工业化道路等方面，来振兴或支持十大产业的发展。
第四，通过财税、信贷、产业等政策，统筹两个市场。十大产业振兴规划，强调在扩大内需的同时，还要保持这些产业在国际市场份额的稳定。从此次出台的产业振兴规划可以看出，政府的长远目标还希望通过淘汰落后产能，鼓励科技进步、兼并重组来最终实现多年来一直倡导的产业升级和结构调整，最终使十大产业成为支撑中国经济发展的支柱型产业，从而使十大产业真正做大做强。可以说，短期内出炉十大产业规划，以及推出的细则方案，凸显了政府拉动内需、推动经济增长的决心和能力。
总之，无论是从当前还是从长远来看，十大振兴产业对国民经济的影响都是深远重大的，也是举足轻重的。
物流业必将成为我国拉动内需的新增长点
人民论坛记者：在公众的期盼目光中，此前备受关注的房地产业，为什么没能入选十大产业规划之中，对房地产的落选以及最终“花落”物流业，您怎么看?
马晓河：房地产对中国经济发展的确起着很重要的作用。目前，房地产创造的增加值占国内生产总值达20％左右。北京、上海所占比重还要高一些。这次为了应对国际金融危机，在十大产业规划出台之前，党中央、国务院已经针对房地产业发展出现的问题，出台了一系列政策措施，各级地方政府也相继出台了许多支持房地产业健康发展的政策。从目前中央和地方出台的政策措施看，措施配套，系统性强，支持力度也很大。对房地产的健康发展将会起着积极作用，也必将对拉动经济带来积极影响。因此，在此情况下，再出台一个房地产业振兴规划似乎没有必要。
现代物流业之所以能够最终人选十大规划产业，就是因为物流业一头连着生产，一头连着消费，它既是各个产业之间联系的重要纽带，也是我国制造业“走出去”的重要载体。各个产业的繁荣要依赖于物流的兴旺，倘若物流不兴，就会拖累各产业的发展，并增加产业发展成本。现代物流业之所以能搭上振兴这一“末班车”，因为它能集货物集散、配送、流通加工、储存、保管、运输、商品检验、信息服务为一体，是现代产业发展不可缺少的重要部分，在国民经济中占据重要地位。现代物流业的发展，也必将成为我国拉动内需的新增长点。
十大产业发展是平等的
人民论坛记者：今年“两会”，如何应对全球经济危机和扭转经济下行成为会议主线。那么，从目前来看，您认为哪些产业将成为未来拉动中国经济增长的“龙头”?
马晓河：十大产业既有工业，又有服务业；既有现代产业，又有传统产业；既有制成品产业，又有能源、原材料产业。有的是国民经济中的主导产业，有的是经济发展必须依赖的战略性产业，有的又是民生产业，因此在国民经济中地位都举足轻重。比如说，纺织业是传统产业，通过信息化的改造，它就可以变成现代产业；又如钢铁业是原材料产业，它在重化工业阶段是非常重要的，与汽车工业、装备制造业、船舶工业、建筑业等紧密相连；还比如说汽车业，它是支撑中国将来经济发展的重大产业，也是推动国家工业化发展的一个重要标志。从发展势头看，装备制造业、电子信息业、汽车业都是非常重要的，很难说，谁将成为“龙头产业”。
从中央推出的十大振兴规划中，可以看出，没有对十大产业进行排序，也就是说，从产业发展来看，它们都是平等的。在产业链上，每个产业的作用都不一样，每个产业在每个方阵中都是很重要的。就像一棵树一样，有叶子就有花，有根也必须有干有枝。
转变发展方式形成新的增长点
人民论坛记者：十大产业振兴规划的出台，与中国经济在下一个30年的发展，以及与未来的经济布局、产业布局有着怎样的关系?
马晓河：纵观已出台的十大产业振兴规划，其首要着眼点还是要解决当前的难题。每次经济危机都是有机遇的，都会带来产业格局的变化，这次也不例外。应对当前金融危机，不仅要解决当前问题，对中国来说，经过近30年的高速发展，中国经济目前正进入路径选择的新十字路口，选择什么样的发展模式，构造什么样的经济结构，都需要在一系列政策措施上进行科学规划和部署。综合这些因素，要推出既解决当前问题，又兼顾中长期发展的措施，对于中国政府来说是一大机遇和挑战。
在这次世界金融危机中，中国产业格局肯定会发生新的变化。要在应对危机、转变发展方式中创造新的需求，形成新的增长点。只有遵循产业演变规律，顺应世界科技发展潮流，把十大产业做大做强，促进产业升级，中国才能在国际市场上占有一席之地。中国政府推出十大产业振兴规划，我认为，实际就是适应了未来发展变化的趋势，同时抓住当前有利的时机，加快体制创新，促进科技进步，推进结构调整，使产业和企业竞争力有一个大提高，产业发展水平有一个大的提升，保持经济持续稳定增长，为国民经济再上新台阶夯实基础，这些都将成为未来经济发展的重要取向。
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中共中央政策研究室副秘书长 赵涛：列入十大产业振兴规划的这些产业在中国国民经济中占有举足轻重的地位，其中部分产业属于战略产业，这些产业关系到国家安全和国民经济命脉，具有产业链条长、上下游关联度高、辐射带动作用大等特点，保增长，首先要促进这些产业的增长。但是，中国重点产业面临的主要问题是产能过剩。这些产业的振兴规划重在标本兼治，首先是突出“调整”，严格控制产能总量，特别是对于产能过剩的行业。
复旦大学经济学院副院长 孙立坚：十大产业调整振兴规划充分体现出在应对全球金融危机中的“中国特色”。在美国，往往是通过“舍弃受损产业、发展新兴产业”来应对危机，例如在“互联网泡沫”破灭后，美国就转而发展金融业；而在此次美国金融业损失惨重，新一届美国政府又将经济刺激计划中的一大笔投入投向了新能源行业。而在我国，政策更加强调统筹平衡。其实所有产业部不会绝对是朝阳产业或夕阳产业，中国企业需要的是在这一产业中走在更前列。
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