“区域综合执法”新模式探索

来源:用户上传      作者: 张子祥

　　成都市大力推进交通执法体制改革，大胆探索“区域综合执法”新模式，实现一个区域内只有一支交通执法队伍，综合行使交通行政执法和协调公安、城管等执法部门职能，既提高了效率，锻炼了队伍，又提升了形象
　　
　　近年来，成都交通通过不断完善公路路网建设、规范道路运输和航运管理，改革交通执法体制，在整顿中实现综合执法，为推动地区经济发展起到了积极的作用。
　　
　　举措一：整合执法职能
　　
　　为整合行政执法职能，成都市交通委员会组建整合路政、运政、出管、海事执法职能的“成都市交通委员会行政执法总队”，于2006年7月5日正式挂牌，主要职责是全市交通行政执法工作的组织、指导、协调；市管国道、省道路政和交通规费稽查的监督、检查和行政处罚工作；五城区(含高新区)交通运政的监督、检查和行政处罚工作等。
　　在抓好市级执法机构整合调整的同时，成都市交通委员会高度重视抓好区(市、县）的执法规范管理工作。先后制发了一系列文件，对各区(市、县)路政执法机构设置、经费来源及管理、执法人员编制等作了明确规定。2006年，又以市执法职能整合为契机，在全市推进综合执法改革，在政策上支持和引导区(市、县）级交通执法机构进入地方行政执法序列，从根本上解决执法编制和执法经费问题。目前，彭州、郫县的试点工作已初见成效。
　　
　　举措二：整顿执法队伍
　　
　　为严格执行“八禁止、八不准”，成都市交通委员会加强执法监督检查，采取多种形式组织执法人员学习，并结合执法队伍整顿工作予以深化和落实。
　　在学习清理阶段，各处分别召开了执法整顿动员会，采取多种形式学习了公路、运政、海事相关法律法规。一些队(所)还组织了专题讨论会，对照彭州、什邡市运政执法事件反映的问题，作自我剖析，写心得体会。通过学习，加深了交通行政执法人员对整顿工作的理解，有效地提高了执法人员的整体认识。
　　在整改自纠阶段，成都市交通委员会各相关处室及基层执法机构对前一阶段找出的问题归类整理，对照整改要求进行自查自纠。公路处针对路政票据管理中存在的问题，制发了《成都市路政管理使用票据管理办法(暂行)》。航务处针对执法文书使用中存在的不足，严格按照交通部、海事局的要求，统一使用规定文书。交管处针对运政执法工作出现的新情况，进一步完善了内部管理制度。成彭高速公路路政执法大队针对内部管理中存在的问题，修改了工作考核办法，实行大队负责人与队员之间的双向考核制度，进一步完善了内部约束机制。
　　为进一步提高队伍素质，执法总队借助全省干部思想作风整顿建设活动的东风，从今年3月开始，率先在交通执法队伍中开展了“公正廉洁执法，共建和谐交通”为主题的思想作风建设活动，坚持每日军训半小时，每周至少学习2小时，广泛开展执法和便民惠民活动。严格执行“敬礼、亮证、告知、执法、处罚”程序，实行教育为先、依法处罚的原则。交通执法人员“文明执法、廉洁执法、为民执法”的新形象正在形成。
　　
　　举措三：提高执法成效
　　
　　通过队伍整顿和主题教育活动，执法队伍的思想作风大为改观，整体战斗力大大提高。2006年6月初以来，全市大力开展了客运市场专项整治，加强了路政和海事执法，取得了良好的成绩。
　　在道路客运市场整治中，全市共出动执法人员21827人(次)，检查车辆38746台(次)，查处违章6310起，查扣非法营运车辆457台。在水路交通方面，按法定程序撤消了4处渡口，取缔和销毁了4艘客船、234艘自用船、3艘渔船，组织彭州、都江堰两地海事处联合整治莲花湖55艘自用船非法载客行为，有力打击了水上交通违法行为，规范了水上运输秩序。在路政执法方面，主动与市规划执法监督局、城市管理局形成了联合执法机制，对公路两侧违规设置的广告加大了整治力度，大大改善了公路两侧面貌。

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