新认识　新走向　新举措

来源:用户上传      作者: 唐　平　蒋华东

　　最近，中央经济工作会议对2007年经济工作进行了具体部署，明确提出了我国经济的新走向，对科学发展的新认识，推进发展和改革的新举措，我们应高度重视，深刻领会，认真贯彻执行。
　　
　　新认识：从“又快又好”到“又好又快”
　　
　　与过去“又快又好”提法有所不同，这次中央经济工作会议强调，必须深刻认识“又好又快”发展是全面落实科学发展观的本质要求，2007年经济工作的部署主要围绕这四个字展开。这表明我们党对科学发展观的认识产生了质的飞跃。
　　
　　为什么要“又好又快”
　　从上世纪50年代起，我国提出“多快好省地建设社会主义”的总路线，“快”在前、“好”在后。上世纪90年代初确立发展市场经济至今，“又快又好”、“追赶跨越”成为惯用语。在“低成本竞争”进程下，1990年至2005年，我国经济平均增速9．7％，经济总量从全球第11位跃升到第4位。但我国经济的快速增长基本上靠的是“高投入、高消耗、高排放、低效率”，单位GDP能耗比发达国家平均高40％，产生的污染是他们的几十倍，能源和资源的高消耗以及由此造成的环境污染和生态破坏，使我国经济不得不面对经济结构失衡、区域城乡发展失衡、居民收入分配失衡、内外需失衡、投资与消费失衡等一系列“瓶颈”制约。在我国经济将实现连续4年近两位数增长之际，实现“十一五”规划经济发展目标，只需保持7．5％的年均增速。但要处理好增长的质量、效益和速度的关系，尤其是要完成节能降耗减排指标，转变经济增长方式、优化产业结构、增强自主创新能力，一句话，要做到经济发展“好”，却是矛盾尖锐，任务紧迫而艰巨。
　　因此，针对经济发展中的主要矛盾，必须突出解决“好”的问题，把“好”摆到“快”的前面来。与过去相比，虽然“好”字与“快”字只是前后顺序调整，但却表明中央在经济工作指导方针上更加注重体现科学发展观的要求。“好”在“快”前，成为2007年经济发展的一大亮点。
　　
　　怎样才是“又好又快”
　　中央经济工作会议强调，实现2007年经济工作的目标和任务，防止出现大的起落，必须稳定、完善、落实政策，做到“三个协调”：努力实现速度、质量、效益相协调，消费、投资、出口相协调，人口、资源、环境相协调，真正做到又好又快发展。
　　这里，突出“三个协调”，就是强调“好”是第一位的，即经济增长的质量和效率要高，经济增长与资源供给及生态环境的关系要相协调；资源配置的机制要顺畅；利益分配关系要公平合理，民生问题的解决要有利于促进社会和谐。至于“快”，应是第二位的。“快”是发展的体现，“快”是现阶段我国经济发展的内在要求，“快”是增加就业的前提，“快”是缩小区域城乡差距的条件，“快”是新农村建设、和谐社会建设的支撑。“好”与“快”是相辅相成的，以“好”统帅“快”，增长才有质量；以“快”体现“好”，发展才有能量。
　　
　　新走向：七大重点
　　
　　中央经济工作会议提出了突出“三个协调”的经济新走向，同时还指明了2007年我国经济发展的另外六大新走向。
　　发展现代农业。“手插秧，牛耕田”式的传统田园农业生产方式，已不适应新农村建设的新形势。发展现代农业必须用先进物质技术条件装备和改造农业。同时要通过各种职业技能培训，提高农民的就业和创业能力。目前我国仍处在传统农业向现代农业过渡阶段，推进现代农业的任务相当繁重。中央经济工作会议已明确，2007年将抓住经济发展较快和财政增收较多的时机，继续巩固、完善、加强各项支农惠农政策，切实加大对“三农”的投入，实实在在为农民办一些实事。
　　扩大消费需求。我国经济正朝着宏观调控的预期方向发展，但投资增长过快、消费相对不足的结构性矛盾非常突出。中央经济工作会议提出，要正确处理好投资和消费、内需和外需的关系，最根本的是扩大国内消费需求。按照部署，2007年要合理控制投资增长，努力优化投资结构。坚持以增加居民消费尤其是农民消费为重点，加快调整国民收入分配格局，努力提高农民和城镇低收入者的收入水平和消费能力。随着这些措施的到位，消费由此可望在2007年迎来一个新的扩张。
　　节能降耗减排要兑现。2006年上半年我国单位GDP能耗不降反升，主要污染物排放继续攀升。面对严峻的资源环境形势，中央经济工作会议指出，必须坚持以节约能源资源和保护生态环境为切入点，积极促进产业结构优化升级，淘汰落后生产能力，把强化政府责任作为实现节能降耗和污染减排目标的关键环节，把对节能降耗和污染减排的“约束”变成现实。
　　有效调控房地产市场。中央经济工作会议对当前反映突出的房地产问题高度重视，明确提出要注意加强对房地产市场的合理引导和有效调控。2007年国家在继续发挥房地产业带动经济发展作用的同时，将抑制房地产投资过快增长和房价过快上涨。通过建立健全廉租住房制度，改进规范经济适用房制度，搞活二手房市场，调整住房结构解决困难群众的住房问题等办法，促进房地产市场健康发展。
　　突出解决民生问题。提高百姓生活质量是经济社会发展的主题，是社会和谐的基础。群众对“看病贵、上学难”等身边难事反映强烈。中央经济工作会议提出，要坚持以人为本，不断促进社会和谐。始终把人民群众的根本利益放在首位。收入分配民心所系，直接关系百姓切身利益。2007年国家将适当提高初次分配中劳动报酬比例，以提高低收入者收入水平。完善政策，稳步扩大中等收入者比重。加强税收征管，有效调节过高收入，加强对垄断行业收入分配的监管。在就业、教育、卫生事业等方面，中央作出了新的部署。2007年将高度重视零就业家庭的就业，加强对大学毕业生就业的指导和服务，积极扩大城镇社会保险覆盖面，抓紧研究医药卫生体制改革方案。
　　促进国际收支平衡。高顺差使我国外汇储备迅猛增长，目前攀升至约1万亿美元，位居世界第一。央行坦承，当前国际收支不平衡问题进一步加剧，进而刺激过度投资和资产价格膨胀，价格稳定面临潜在压力，这成为金融调控需要应对的严峻挑战。在“经济增长、就业、物价、国际收支平衡”四大宏观调控目标中，促进国际收支平衡，已被放在2007年经济工作的突出位置。中央经济工作会议提出，必须把促进国际收支平衡作为保持宏观经济稳定的重要任务。
　　
　　新举措：“八个坚持”推进“四个着力”
　　
　　中央经济工作会议提出2007年我国经济工作的八项主要任务(八个坚持)，集中体现了“四个着力”的整体部署，是推动经济社会发展切实转入到科学发展轨道，努力实现国民经济又好又快发展的新举措。
　　着力调整经济结构和转变经济增长方式。为了推进这一部署，在中央经济工作会议提出的第一项、第三项主要任务中，明确要求必须坚持加强和改善宏观调控，保持和扩大经济发展的良好形势，强调要合理控制投资增长，继续实施稳健的财政政策和货币政策，加大对重点领域和薄弱环节的支持力度；坚持以节约能源资源和保护生态环境为切入点，积极促进产业结构优化升级。
　　着力加强资源节约和环境保护。在中央提出的第三项任务中，强调将努力实现节能降耗和污染减排的约束性目标，继续淘汰落后生产能力，强化政府责任作为实现节能降耗和污染排减的关键环节，大力倡导健康、节约、环保的消费模式和良好社会风气。
　　着力推进改革开放和自主创新。在中央提出的第四、第六、第七项任务中，明确提出了必须坚持提高自主创新能力，加快建设创新型国家，坚持深化体制改革，加快形成落实科学发展观的体制机制保障，并强调这是今后一个时期深化改革的主要任务；坚持互利共赢的开放战略，提高对外开放水平，强调随着加入世贸组织过渡期的结束，必须加快调整和完善对外经济发展模式，提高对外贸易和利用外资的质量和水平，有效应对服务业扩大开放面临的新情况新问题，增强参与经济全球化和维护国家经济安全的能力。
　　着力促进社会发展和解决民生问题。中央将促进社会发展和解决民生问题列为2007年国家经济工作的重点，再次表明了要坚持以人为本，不断促进社会和谐的决心。在会议提出的第二、第三项主要任务中，中央重申了解决好“三农”问题是全党工作的重中之重，第一次提出了“三个丝毫不能”，突出了要坚持以发展农村经济为重点，把发展现代农业作为推进社会主义新农村建设的着力点。在第八项任务中，强调了要坚持以人为本，不断促进社会和谐，2007年将重点解决就业和收入分配、社会保障、公共卫生和教育等民生问题。这些举措，表明中央将越来越重视解决人民群众最关心、最直接和最现实的利益问题。

转载注明来源:https://www.xzbu.com/1/view-275125.htm