云南省加快档案馆库建设步伐
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作者: 龙 岗 陈建东
２００１年５月２８日，是云南省档案局馆全体干部职工引以自豪和铭记的日子。经过几代人几任局馆长的努力，经过四年的艰苦建设，投资近亿元，高１６层，建筑面积２００００多平方米的云南省档案局馆综合大楼竣工并正式投入使用。由此也拉开了全省地州市县档案馆库建设的序幕。
档案馆库的现状
上个世纪８０年代以前，作为边疆省份的云南，档案馆库建设几乎是一片空白。１９８２年，云南省委常委会研究决定，采取省、地、县三级投资的方式，建盖云南省各级国家综合档案馆，并分别在“六五”、“七五”期间陆续建盖了１３６座档案馆，掀起了云南省档案馆库建设的第一高潮。截止到２００３年５月，１４５个地县级档案馆建筑总面积７９６７２ｍ２，保存有５００余万卷（册）的档案资料。但是随着时代的发展，社会的进步，经过２０多年的运转，云南省地县级档案馆库房已经越来越不适应档案工作发展的需要和要求：
―――档案库房库容饱和。由于当时历史条件的限制，地县级档案馆均为两楼一底的砖混结构建筑，地县级档案馆库面积在４００ｍ２―１６００ｍ２之间，在５００ｍ２以下的有８５个，在５００―８００ｍ２之间的有３４个，在８００ｍ２以上的只有１７个。随着云南档案事业的不断发展，馆藏档案数量不断增加，目前全省馆藏档案数量较之２０年前已增加了２０多倍，绝大多数档案库房已处于饱和状态。据２００３年５月份统计，全省各地县已到接收入馆年限而没有入馆的档案共计１９９９９２６卷，大部分是因为档案馆库库容饱和而无法入馆，另外全省还有４１５８９４６卷１９９３年到２００２年的档案即将需要接收进馆。
―――馆库危旧房问题突出。上世纪８０年代建设地县档案馆库时，我国档案馆库建筑设计国家标准尚未出台，所以当时设计、施工、材料都存在一些不足，加上云南地震、滑坡、泥石流等自然灾害频繁，地县档案馆库普遍存在馆库结构受损情况。其中４８家档案馆库房经建筑质检部门鉴定为危房，存在渗漏情况的３４家，存在墙体、屋顶开裂现象的３１家（有的既存在渗漏情况又存在墙体、屋顶开裂现象），地基和墙体下沉的１０家，严重受损的９家。此外，部分县级档案馆无档案库房或档案库房与县城和办公区分离。
―――档案馆库结构不合理。由于历史条件的限制，上世纪建盖的这批档案馆在防火、防高温、防高湿、防虫、防蚁、防鼠等方面能力较差，从而使档案的安全保管面临严峻的挑战。而且这批档案馆普遍缺乏面向社会公众的目录室、查阅室，给发挥档案作用带来很大局限。
采取措施 加快档案馆库建设步伐
全省地县级档案馆档案库房的状况已经严重威胁着档案的安全，并成为云南省档案事业发展的瓶颈。面对困难，云南省档案局领导没有退缩，尤其是２００２年云南省档案局新的领导班子上任后，坚定不移地把这一问题作为发展全省档案事业的突破口，把档案馆建设提到了法制的高度，使各级党委政府对档案馆建设的严肃性、重要性和紧迫性的认识有了跨越式的进步。
在徐荣凯省长所作的２００３年和２００４年政府工作报告中，分别写入了“管好用好档案”和“做好档案工作，发挥档案资源效益”的有关档案工作的论述，并在省政府工作任务分解中列入档案工作，使档案工作是发展先进生产力的一项基础性的工作，是建设先进文化、维护广大人民群众合法权益的一个重要方面，是建设有中国特色社会主义不可或缺的组成部分的观念得到加强。在全省上下形成了一种重视档案工作，支持档案事业发展的良好氛围。
立足现实，着眼未来，确定地县档案馆馆库建设的规模。根据国家有关政策法规和标准规范，借鉴其他省的做法，省档案局提出：今后云南省库房新建和改扩建规模为地州市级３０００ｍ２，其中库房不得少于１０００ｍ２；县馆１５００ｍ２，其中库房不得少于７００ｍ２的标准，地州馆库房全部采用密集架，可保存４５万卷档案，县馆如使用档案柜可保存６万卷，使用密集架可保存１８万卷档案。由于地州市馆目前平均馆藏５．２万卷，前１０―２０年应进馆档案３―４万卷，后２０年产生的档案有８万卷，合计１６万卷左右。县级馆平均馆藏２―３万卷，前１０―２０年应进馆档案２―３万卷，后２０年产生的档案２―３万卷，合计７万卷左右，因此可以满足今后３０年的需要。
２００３年，徐荣凯省长在省级财政十分紧张的情况下做出批示，要求在三年内从省财政中安排１０００万元的地县档案馆库建设补助资金。２００３年和２００４年云南省发改委发文正式下达了补助７６个地县档案馆库建设资金１０００万元的计划，为解决地县档案馆库建设问题迈出了坚实的一步。
云南省政府同意印发了《省档案局关于实施档案工作“八项工程”加快云南档案事业发展的意见》，提出“地州市和县（市、区）档案馆建设要以档案安全保管为核心，确保到期档案全部进馆，满足２０今后年形成档案的进馆需要。馆库建设须符合国家《档案馆建筑设计规范》要求，配备能满足档案保管需要的装具，配备保证档案消防和安全管理需要的设施设备”。《意见》为地县档案馆库的建设提供了强大的政策支持和组织保证。
２００４年７月云南省档案局和云南省发改委与获得地县档案馆库建设省级补助的地县的主要领导签订了《重大基本建设项目工作责任书》，责任书明确了工程投资总额、建设规模和内容、项目资金来源、地县配套资金数额、工程建设时间及双方的责任，同时规定如果地县政府不履行责任，违反承诺，不落实配套档案馆库建设配套资金，省发改委将在以后的计划中扣减相应的地县项目资金。
云南省属边疆民族省份，经济落后，特别是县级财政十分困难，全省７０％左右的县，县级财政收入还不能保证财政供养人员的工资发放。因此地县一级对地县档案馆库建设的资金投入存在巨大困难。省档案局领导在检查、指导工作和调研中，每到一地都要与当地的党委政府领导交换意见，赢得他们的支持与理解，争取把档案馆库建设列入当地政府的基建计划。
２００４年７月１６日至２１日，省档案局召开的全省档案局馆长会议打破常规、采用边走边看边开的方式，分别在已建成新馆的楚雄州、大理州、临沧地区召开，使全省其他地州市档案局、馆领导切身感受这三个地州档案工作的新气象，学习他们建盖档案馆的成功经验，推动全省地县档案馆库的建设。
截至２００４年７月，云南省已有３个地级档案馆和１个县级档案馆建成并投入使用，１０多个县完成档案馆库改建，５０多个地县档案馆库建设正式立项，其中楚雄州档案馆新馆面积４９７９ｍ２，设施设备齐全，功能完善，建设水平处于全国地级档案馆的前列，得到了国家档案局领导的赞扬与肯定。
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