推动民营经济转型升级 在新起点又好又快发展

来源:用户上传      作者: 本刊记者

　　最近,省委、省政府召开全省民营经济工作会议。会议以党的十七届五中全会精神为指导,总结交流我省民营经济发展的经验,表彰优秀民营企业和民营企业家,全面部署新阶段民营经济发展的各项工作任务,在新的起点上推动我省民营经济更好更大发展。
　　会议指出,民营经济已经成为全省经济的重要组成部分和竞争性领域投资的主体力量。“十一五”以来,全省民营经济发展速度持续加快,总量4年翻了一番。民营企业在发展经济、改善民生、增加就业、维护稳定等方面发挥着日益重要的作用,成为发展经济的重要力量、扩大就业的重要渠道、百姓致富的活力源泉。民营经济整体发展水平已经进入全国前列。我省民营经济虽然起步较晚,但经过近10年的快速发展,综合实力和发展水平显著提高。企业数量迅速增长,私营企业总数连续多年保持全国第一位。企业实力显著增强,在全国民营企业500强中,江苏占129席,其中35家企业进入全国前100强,沙钢集团、苏宁电器集团分列第一、第二位,雨润集团排名第七位。产业层次明显提升,民营企业不断拓展经营领域,由原来主要集中在劳动密集型、科技含量较低的加工配套产业,加快向先进制造业、现代服务业和新兴产业领域拓展,形成了一大批有影响力的产业集群和知名品牌。开放水平不断提高,民营企业在扩大进出口、利用外资、“走出去”等方面取得新突破。民营企业已经成为我省创新型经济发展的生力军。江苏民营科技型企业达到24400多家,数量全国最多,产值约占全省高新技术产业的40%。“十一五”以来,全省民营企业专利申请数和授权数年均增长70%以上,专利申请量和授权量均占全省的70%以上。一大批优秀民营企业和优秀民营企业家茁壮成长。在激烈的竞争中,我省一大批民营企业抢抓机遇、创新发展,迅速做大做强。
　　会议指出,我省民营经济发展已经站在了一个新的起点上,进入转型升级、提升水平的关键阶段。今后一个时期,要坚持以科学发展观为统领,按照“创新驱动、优化结构、外向开拓、做强做精”的要求,大力推进民营经济转型升级。创新驱动,就是加快科技创新、制度创新、管理创新,进一步激发民营企业的内在活力,使创新成为江苏民营经济发展的主要驱动力。优化结构,就是鼓励民营企业大力发展新兴产业、现代服务业,改造提升传统产业,不断优化产业结构、产品结构,提高产品附加值,产业竞争力。外向开拓,就是引导民营企业积极开拓国内外市场,支持有条件的企业“走出去”发展,在更大范围内整合利用资源,拓展发展新空间。做强做精,就是推动有实力的民营企业做大做强,促进面广量大的中小企业做优做精,加快形成大中小企业合理分工、配套协作、互动发展的新格局。力争全省民营经济整体素质和综合竞争力实现大提升,在转变发展方式上走在全国前列。
　　会议指出,要以新的解放思想推动民营经济实现新的发展。一是进一步深化对基本经济制度的认识。以公有制为主体、多种所有制经济共同发展,是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度。民营企业做强做大了,为整个经济的发展作出了重要贡献,有些人担心民营经济强大了会影响国有经济,对民企参与国企重组也存有顾虑。我们必须全面把握,具体到地区,具体到行业产业,不应该有发展比重的限制。二是进一步深化对江苏改革发展实践的认识。改革开放以来的30多年,是江苏发展史上速度最快、变化最大、群众得实惠最多的时期。多年来,我省民营经济不仅自身加快发展,也积极参与了国有企业改革,促进了开放型经济蓬勃发展。可以说,没有民营经济的大发展,就没有江苏今天这样繁荣的经济局面,就没有全省较强的综合经济实力和抵御风险能力,就没有江苏未来发展的巨大潜力。三是进一步深化对社会主义建设者的认识。非公有制经济人士是中国特色社会主义事业建设者,是我们党执政的群众基础和社会基础。随着民营经济的发展,我省涌现出一批政治上有觉悟、经济上有实力、社会上有影响、对人民有贡献的代表人士,他们发扬以“爱国、敬业、诚信、守法、贡献”为核心的“优秀建设者”精神,自觉实践义利兼顾、以义为先理念,在江苏各个时期的发展中都起到了重要作用,为推动科学发展、促进社会和谐作出了积极努力,为加快“两个率先”进程、建设美好江苏作出了重要贡献。对广大民营企业家,我们要充分信任,充分发挥他们的积极性和创造性。
　　对于在新的形势下,推动全省民营经济的发展,会议提出了明确的要求。
　　
　　――引导和支持民营经济加快转型升级
　　
　　一要抓住经济发展方式转变的重大机遇。后危机时代,新的科技革命和产业调整步伐加快,全球产业分工和贸易格局出现重大变化,培育新的经济增长点、抢占国际竞争制高点正在成为世界经济发展的潮流,这为民营经济加快科技进步和创新、加快产业优化升级提供了难得机遇。国家和省里积极支持民营经济发展,在拓宽投资领域、支持自主创新、发展新兴产业、推进企业重组等方面,出台了一系列政策措施,导向明确,针对性强,扶持力度大,为民营企业拓宽发展领域、提升发展水平创造了有利条件。要引导和支持民营企业主动调结构、转方式、上水平,不断提高市场竞争力、抵御风险能力和可持续发展能力。
　　二要把握民营经济转变发展方式的关键环节。民营经济转变发展方式总的要求是实现“五个转变”,即由粗放分散发展向集约集聚发展转变,由投资驱动为主向创新驱动转变,由产业低端向高附加值环节转变,由传统运营机制向现代企业制度转变,由量的扩张带动向质的提升带动转变。具体地看,要突出“四个重点”:一是着力推进产业升级。要把发展民营经济纳入我省实施产业“三大计划”的总体部署,支持主导产业、传统产业领域的民营企业加强技术改造,加快用高新技术、实用技术、先进工艺和装备改造提升,降低资源能源消耗,增强新产品开发能力,重点发展“名、优、特、新”产品,提高产品附加值和产业竞争力。支持民营企业加快进入新兴产业领域,大力发展新能源和智能电网、新材料、生物技术和新医药、环保节能、软件和服务外包、物联网等新兴产业。鼓励和支持民营企业大力发展服务业,围绕制造业升级配套发展生产服务业,结合基础设施建设发展现代物流业,适应居民消费变化发展生活服务业,抓住政府职能转变机遇发展公共服务业。要发挥政府投入的导向和杠杆作用,带动民营企业加大科技投入,推动创新成果向企业集中、创新政策向企业倾斜、创新人才向企业流动。三是积极培育大企业大集团。要培育更多像沙钢、苏宁、尚德、雨润这样的大企业,培养更多优秀企业家。排出一批主业突出、实力雄厚、带动力强的行业骨干企业,从项目审批、资源保障、财税政策、人才引进等方面给予重点支持,以品牌为龙头、技术为核心、资本为纽带,实施跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组,整合利用资源,增强竞争优势,迅速做大做强。四是加快建设特色产业基地。选择最有基础、最有潜力的产业,加强规划引导和政策调控,高起点建设一批产业集聚区和特色产业基地。
　　三要以民营企业自身素质提升促进发展方式转

变。要高度重视企业制度创新,按照市场经济发展的要求,引导企业打破封闭的产权模式,有条件的企业实施股份制改造,通过吸收新的资本、技术、管理等改善企业的产权结构和治理模式,增强民营企业的体制机制活力。努力建设一支熟悉国内外市场、具有战略眼光、管理水平先进的优秀民营企业家队伍。
　　
　　――进一步改善民营经济发展环境
　　
　　一是加大政策支持。要把政策的着力点转到促进民营经济转型升级上来,充分发挥政策的导向作用,重点扶持创新型、服务型、就业型、资源综合利用型等民营企业,引导企业自觉调整产业结构、加快自主创新、注重节能减排,实现又好又快发展。这次会议,省委、省政府出台了促进民营经济加快转变发展方式的《意见》,各级政府和相关职能部门要抓好落实,加大政策的宣传力度、执行力度、督查力度,切实把政策措施落实到企业、落实到基层,充分发挥政策的激励效应、集成效应。
　　二是提高服务水平。促进民营经济发展实现更大突破,需要加快政府职能转变,改进经济调节和市场监管,简化办事程序,提高服务效率。以解决现实难题为重点,加强科学规划,合理配置资源,实施分类指导、因企施策,下更大力气帮助民营企业缓解融资难、用工难等问题。以规范行政执行为抓手提高服务水平,大力推行政务公开,实行公开、透明、规范运作,依法保护民营企业和个体工商户的合法权益,大力整治乱收费、乱罚款、乱摊派的现象,坚决纠正滥用权力、以权谋私、损害企业合法权益的各种不正之风。要进一步发挥工商联在促进民营经济发展中的积极作用。以完善社会化服务为方向提高服务水平,大力发展各类中介服务机构,加强各类行业协会商会建设,加快构建多主体、全方位的社会化服务体系,为民营企业提供创业辅导、技术支持、信息服务、融资服务、人才培训、管理咨询、市场开拓等方面服务。
　　三是加强引导管理。在支持民营经济加快发展、切实维护民营企业合法权益的同时,要进一步加强对民营经济的正确引导和科学管理。引导民营企业依法诚信经营,严格遵守国家法律法规和行业规范,自觉维护市场经济秩序,注重节约资源、保护环境,努力为广大消费者提供优质、安全、放心的产品和服务。引导民营企业构建和谐劳动关系,建立员工工资与企业效益增长的协调机制和支付保障机制,按时发放员工工资,及时足额缴纳各种社会保险,切实加强劳动安全保护,自觉保障员工合法权益。引导民营企业认真履行社会责任,自觉把企业利益与社会利益有机统一起来,积极开辟就业领域,积极投身光彩事业,积极参与公益慈善活动,在服务群众、回报社会中实现更大发展。
　　
　　――为民营经济加快转变发展方式提供更有力的支持
　　
　　一要着力破除思想认识障碍,营造更加宽松的社会环境。要进一步深化对基本经济制度的认识,深化对民间资本社会属性的认识,深化对民营经济重要作用的认识,深化对非公有制经济人士政治地位的认识,大力弘扬创业精神,大力支持创业活动,让民间各类要素的活力竞相进发,让民众创造财富的源泉充分涌流。要着力强化舆论导向,宣传发展民营经济的方针政策,宣传民营企业的先进典型和成功经验,使创业者受到全社会的普遍尊重。强化政策导向,在公共资源配置上对民营经济一视同仁,让民营企业享受公平待遇,真正做到各类市场主体在法律面前人人平等,在政策面前人人平等。强化利益导向,鼓励所有守法的投资创业活动,保护所有合法的劳动和非劳动收入,让创业者获得越来越多的要素性、经营性收益。
　　二要着力破除政策落实障碍,营造公平竞争的市场环境。这些年来,我省民营经济发展的政策环境有了明显改善,但受传统观念和思维定势的影响,在政策实施中总会遇到这样那样的障碍。民营企业在一些投资领域市场准入的“隐形门槛”仍然偏高,特别是在公共服务领域和垄断行业表现得更为明显。不久前省政府制定的关于进一步促进中小企业发展的实施意见和这次出台的关于鼓励和引导民间投资健康发展的实施意见,对支持民营企业解决融资、担保、审批等问题,对确立民间投资的主体地位、放宽民间投资领域限制、创新民间投资进入途径等问题,都作出了明确的规定,当务之急是如何把好的思路、好的政策落到实处。为切实增强政策的可操作性,前不久省政府常务会议对支持民间投资发展的政策落实工作进行了专题研究,并专门下发文件,明确了责任主体。各有关部门要抓紧制定配套措施,对政策意见进行细化深化具体化,把既定的政策不折不扣地落实到位,该放的要坚决放,该让的要坚决让,绝不允许截留梗阻,更不能出现政策效应层层递减现象,让民营企业和其他市场主体一样真正享受“国民待遇”。要加强对政策落实情况的评估和督查,实行政策落实责任追究,切实维护政策的严肃性,增强政策的时效性。
　　三要着力破除体制机制障碍,营造优质高效的服务环境。服务环境对内是凝聚力,对外是竞争力。近年来,我省大力推进服务型政府建设,在改善对民营经济的服务方面做了大量工作,取得了明显成效。以治理规范涉企收费为例,经过三轮大规模的清理,我省已成为全国涉企收费项目最少、收费标准最低、企业负担最轻的省份之一。按有关规定保留的项目也已全部在网上向社会公开,接受社会监督。但由于法规制度不够健全,少数地方对民营企业乱收费的现象依然存在,一些公职人员在执法办事过程中吃拿卡要,变相收费,以罚代管。另外,由于体制转换不到位等原因,民营企业在公共资源分配、融资、用地等方面仍然受到一些限制。要采取更有针对性的措施,下大力气消除这些体制障碍和人为障碍。继续清理和规范各类行政事业性收费,严肃查处对民营企业乱罚款、乱收费、乱摊派行为,坚决纠正损害企业合法权益的不正之风。牢固树立服务民营经济就是服务发展的理念,以保护、扶持民营经济发展为己任,寓管理于服务之中,简化审批程序,优化工作流程,提高服务效率,尽心竭力解决民营企业在项目审批、资金筹措、人才引进等方面的难题,做到多指导不干预、多帮助不添乱、多服务不扯皮,为民营经济的更好更大发展提供优质高效的服务。

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