结合实际 突出重点 推动2010年各项工作的落实

来源:用户上传      作者: 华士飞

　　在兵团党委六届三次全委(扩大)会议上，聂卫国同志代表兵团党委常委会作了工作报告，回顾2009年以来兵团党委常委会的主要工作，按照党的十七届四中全会精神和中央经济工作会议精神，提出了加强和改进新形势下兵团党的建设的意见，全面部署了2010年的工作。此次会议至少取得了以下四个方面的收获：第一，通过总结一年的工作，统一了对兵团形势的看法。2009年以来，在中央和自治区党委、政府的正确领导下，在方方面面的大力支持下，兵团党委采取有力措施，正确应对了金融危机和乌鲁木齐“7・5”事件带来的冲击，全面实现了保增长、保民生、保稳定的目标，为新疆的稳定发展作出了贡献，为2010年的工作打下了坚实基础。第二，结合兵团实际，提出了加强和改进新形势下兵团党的建设的意见。大家认为，这些意见不仅对推动当前的工作具有重要作用，更对兵团党的长远建设具有重要意义。第三，通过总结学习实践科学发展观活动，对完善体制机制、规范团场管理的重要性、紧迫性提高了认识。大家认为，在总结过去经验的基础上，制订的《新疆生产建设兵团团场章程(试行)》是一次制度创新。这是兵团学习实践科学发展观活动的重要成果，必将对规范团场管理这一关系兵团长远的基础性建设产生重要的推动作用。第四，以中央经济工作会议精神为指导，全面部署了2010年经济社会发展的工作，提出了新的目标和任务。大家认为，所提目标符合实际，实现这些目标将为兵团“十二五”有一个好的开局创造良好条件。通过这次会议，大家对党的十七届四中全会和中央经济工作会议精神的认识进一步提高，对兵团党委的工作思路和要求的理解更加深入，做好2010年工作的思想准备更加充分。
　　
　　一、结合实际，搞好党的建设
　　
　　进入新时期，尤其是乌鲁木齐“7・5”事件后，兵团在新疆大局中的地位更为突出，我们面对着更为复杂艰巨的稳定与发展重任，中央对此寄予厚望。但是，与党和人民赋予的重大责任相比，我们的工作还有差距；我们的实力与履行使命的能力还相去甚远；我们的基础还不很稳固；尤其是，我们对屯垦戍边的许多规律性问题仍还缺乏认识。改变这种状况还有很多外部与内部的、客观与主观的、体制与机制的障碍需要突破。前程仍多艰，任重而道远。要想不负重托，不辱使命，第一位的是要把兵团党的建设搞好，只要把兵团各级党的组织都建设成为坚强的战斗堡垒，兵团事业就能长盛不衰，永葆青春。我们要结合自己的实际，把四中全会精神贯彻好，全面推进兵团党的建设，把兵团的事办好。
　　推进兵团党的建设，关键要抓好团以上党委领导班子的建设，领导班子建设好了，党员与干部队伍建设、基层组织建设就都有了保障了。目前，兵团各级班子的总体情况是好的，但在兵团特殊体制下，有些突出的问题需要特别予以重视。比如，由于缺少依法设立的民主监督机构，尤其由于长期实行高度集中的领导体制，兵团干部队伍中民主意识淡漠的问题较为突出。这个问题可以影响到宗旨观、政绩观、领导作风、廉政建设等方面。反映在宗旨观上，漠视甚至无视群众利益的问题就比较突出；反映在领导作风上，长官意志、个人说了算的问题更为突出；反映在廉政建设上，专断的作风加上可以直接支配运作大量人、财、物等主要资源的权力，加上先天就薄弱的监督约束，问题也就随之突出了；反映到班子建设上，突出的表现是“拳头不硬指头硬”，集体领导受到削弱，民主集中制遭到破坏。总之，兵团这种特殊体制，在具有突出优势的同时，还存在制度缺陷与监督缺失的弊端，对此必须保持清醒的头脑。解决的办法就是加强民主集中制，完善各种决策与监督制度。这次兵团党委为贯彻四中全会精神下发的意见以及《章程》等文件，很多是从这一认识出发制订的，是具有创新精神的文件，是建立较为完善的管理体制机制的有益尝试，应当认真贯彻落实好。
　　兵团党的建设的又一关键，是干部队伍，尤其是团以上领导干部队伍建设。兵团干部队伍面临的突出问题是能力和素质亟待提高。兵团不少干部成了“绿洲型干部”，由连到团，由团到师，几十年都在那个范围、那种环境，这种情况既造就了兵团干部队伍的优势，如熟悉基层、吃苦耐劳、有较强实践能力，但也带来了先天的不足。如相当一部分干部，知己不知彼、知内不知外、知农不知工、知局部不知全局等等。这种情况既是相对封闭环境下形成的思维、观念使然，更是单一的知识与经历使然。这种窄小的成才空间造成的问题是发展的后劲不足。兵团事业进入了新时期，干部队伍这种能力缺失的状况成了事业发展的最大制约。根本的解决办法在于现有干部队伍素质的提高。要尽最大努力通过各种渠道拓宽干部的知识领域和实践领域，增加干部在多种环境、多个领域锻炼的机会，这是使干部增加知识，增加见识，增加经历，从而增长才干的重要途径。同时，要继续进行不间断的、有针对性的培训，努力提高干部的学习能力，使兵团干部队伍的理论和专业素质在较短的时间内得到迅速提高。
　　推进兵团党的建设这一伟大工程，十分重要的保证是坚持“党要管党”。党委必须“聚精会神”抓党建。首要的是提高认识。党的思想建设、组织建设、作风建设。包括领导班子与干部人才队伍建设、基层组织与党员队伍建设，都对党的事业的发展起着基础的、根本的、关键的作用。而且，所有这些建设都不是一劳永逸的、可以毕其功于一役的，都是慢工细活，必须持之以恒，来不得半点浮躁。认真做好了，其功效必然会通过经济和社会的发展不断显现，如果做表面文章，其后果或迟或早也终会暴露无遗。在提高认识的同时，要加大对党的建设尤其是基层建设的投入。必须加强基层的阵地建设、能力建设，使党的基层组织有人管事，有章理事，有钱办事。这次兵团党委的贯彻意见，再次强调了党委对党建工作的领导，各级党组织的主要负责人，一定要负起责任，要视党建为法宝，以抓党建为天职，使自己负责的这一级党的组织，能够充分发挥“总揽全局、协调各方”的最为重要的作用。总之，我们应该坚持把党的建设抓在手上，坚定不移地抓，始终不渝地抓，以党建带动兵团各方面的建设，使兵团能够更好地发挥“三大作用”，为新疆的发展和稳定作出新的更大贡献。
　　
　　二、理清思路，谋划今后发展
　　
　　2010年是“十一五”规划的最后一年，国家已经启动编制“十二五”规划纲要的工作，各单位应该以科学发展观为指导，依据国家的要求，按照兵团党委提出的兵团今后一个时期发展的总体思路和目标，抓紧谋划“十二五”以及今后一个时期本单位经济社会的发展。
　　首先，要增强加快兵团发展的紧迫感和责任感。
　　乌鲁木齐“7・5”事件以后，中央对新疆工作作出的第一个重大部署，就是加大支持，推动新疆加快发展。在西部大开

发以来上一轮的发展中，我们和地方一样，也抓住了机遇，加快了发展，但是，应该看到，和地方比，和内地省区比，差距仍然很大。要达到兵团党委提出的率先在西北地区实现小康的目标，要实现中央提出的在新疆发挥维护稳定、促进发展、改善人口结构等重大作用，要履行好屯垦戍边、稳疆兴疆的重大使命，一般的发展是不行的，一定要有跨越式的发展，才能和别人同步，才不致在这一轮国家支持的新疆的大发展中落后，甚至被边缘化。要下决心推动兵团经济发展方式的根本转变、经济结构的战略调整，形成具有兵团特色的农工商综合经营的经济发展新格局，实现兵团经济社会又好又快发展。
　　其次，要认真分析多年来我们的发展难有重大突破的原因，以便采取有效的解决办法。
　　制约兵团发展的因素很多，我认为，主要表现在两个方面：一是由于体制的、资源的、投入的制约，兵团长期停留在农业经济、产品经济的结构层次，维持着水土开发的、低效的、高风险的农业发展方式，产业层次低、经济效益差、调整难度大，这是兵团发展面临的最大难题，这是客观因素。二是在主观上，根深蒂固的农业经济、产品经济、绿洲经济观念，严重妨碍着结构的调整、产品的开发、产业的集聚发展，这也是落后的致命原因。当然，兵团的发展还受到管理体制不顺的困扰，责权利不相适应，既影响了生产、经营、管理，也影响了干部职工的情绪。对这些问题，我们要始终保持清醒的认识，以便努力加以克服，推动解决，不使其成为发展的长远障碍。
　　第三，今后发展中需要注意把握的几个问题。
　　要坚持农业产业化经营的方向。要适应新疆水资源制约日益增强的实际，彻底改变追求数量增长的发展方式，通过农业结构的战略调整，推进高标准种植业、养殖业、林果业基地建设。以此为依托，延长产业链，发展精深加工，迅速闯出一条面向国内外高端市场、进行商品化大生产的路子。还要探索一条使兵团庞大的农业资源有序转化为资本、进入市场、以解决发展资金严重不足的路子。一句话，就是走出一条使兵团传统农业迅速转变为现代农业的路子。这是兵团实现跨越式发展的基础。
　　要全力推进新型工业化。这是兵团实现跨越式发展的关键。要通过争取政策支持，发展融合经济以及市场运作等方式，贮备发展重化工产业的资源，积极参与新疆优势矿产资源的开发与利用；要广开门路、拓宽领域，参与各类资源的中、下游开发，加快制造业发展。在石河子和三个新建市，应放手招商引资，鼓励民营、个体经济发展；在四个市以外的单位，要努力搭建平台，寻找合作伙伴，兴办各种产业。要积极筹措各类资源、资金参股，有条件的应该控股，以便得到稳定的、长远的、有法律保障的利益；要防止搞独资或变相独资、或一股独大。避免重蹈国企老路。要坚持实事求是，因地制宜，避免盲目上马，背上长远的包袱。
　　要大力发展第三产业。要充分利用兵团和地方的各类资源，放手发展各种所有制、各种类型的商业服务业、物流业、房地产业、旅游业、外经外贸等等，尤其要鼓励这些行业在团场发展。要制定鼓励中小企业发展的政策，帮助搭建各种平台，建立扶持发展资金，增加基础性投入。要加强组织引导，鼓励农业劳动力转移，鼓励各类人员参与创业。要把发展三产作为改善民生、扩大就业、搞活团场、增强兵团活力的重大方略，切实抓紧抓好。
　　要加快社会事业的发展。坚持在经济发展的同时，社会事业同步得到发展，公共服务不断增加，职工群众的生活质量和水平不断提高。坚持把公共服务、社会事业发展的重点放到团场，推进屯垦戍边新型团场建设，推进团场小城镇建设，加快职工保障性住房建设，使团场职工群众尽快享受与城市同等的公共服务，增强团场的吸引力与凝聚力。要以高于同期经济增长速度的水平加大对教科文卫等社会事业的投入，尤其对团场社会事业的投入，营造拴心留人的环境。要通过争取国家政策，做到团场公益性基础设施建设和社会事业建设的配套投入不再由团场承担。社会事业的发展要继续贯彻能整合就整合、该依托就依托的原则，不过度超前，不盲目铺摊子，不过多承揽兵团之外的社会事业，使社会事业的发展与兵团经济发展的水平相适应。
　　要加快兵团内部资源的整合，充分发挥兵团集团化优势。在兵团内部，要打破单位、行业、企业界限，以资产为纽带推动产业的集聚，避免小而全，搞同质化、同业竞争，尽快形成一批大的产业龙头，这是兵团经济质量和水平提高的最重要标志，也是兵团经济结构优化升级最重要的战略，这个过程真正推进之日。就是兵团经济走向强盛之时。
　　要加快兵地融合发展。努力与地方联手联建各种企业，尤其是大力发展能利用当地资源、推动当地群众就业的中小企业。这样做，既有利于破解我们资源不足的制约，真正实现整合资源、优势互补，又能发展当地经济，促进就业，造福群众，推进兵地团结、民族团结。
　　要坚持科学发展和可持续发展。科技是第一生产力，必须增强依靠科技发展的意识，加快提高职工的科技素质，加快科技成果的推广运用，提高科技贡献率。必须坚持可持续发展，特别重视耕地和环境的保护，努力建设生态文明，继续当好生态卫士。
　　要坚持发展与稳定的统一。兵团独特的分布格局、组织形式、动员能力、保障体系，是成为新疆稳定结构中不可替代的重要力量的基本因素。在研究兵团经济与社会发展时，一定要统筹研究如何保持和增强这些优势，以便更加有效地履行我们所承担的戍边维稳职能，更加有效地参与新疆军、警、兵、民四位一体联防体制并发挥作用。
　　
　　三、突出重点，抓好当前工作
　　
　　第一，认真谋划2010年的发展。兵团党委已经提出，到2020年兵团生产总值占自治区的比重要达到20％，经测算，约为2200亿元。实现这一目标，从2010年起，增速不能低于13％。从“十一五”的发展看，除了节能减排，我们原定的主要目标均可突破：原定五年平均增速为12％，实际可达12.7％；原定工业比重达到24％，实际2009年已达24％；原定五年投资1200亿元，2009年已累计完成878亿元，2010年可达到1253亿元；至于城镇居良可支配收入及农牧工家庭人均纯收入也可达到或超过原定2010年达到的1.45万元和7500元的水平。现在看来，“十一五”的一些目标尽管制订的时候，感到很有压力，实际上还是有余地的。各单位应结合实际再认真研究一次本单位2010年的目标。有这几年较大规模的投入，有这两年新增的工业生产能力，有农业结构战略调整的思路和成效，尤其是有中央对新疆和兵团加大支持的大好机遇，在多数单位，发展速度应高于兵团的指导计划，这不仅可以为“十一五”划上更为圆满的句号，可以为“十二五”打下良好的基础，更可以增强中央

支持兵团发展的信心。这次会后，各单位应抓紧研究安排，把发展的思路理得更清楚一些，目标定得更先进一些，措施搞得更扎实一些，当前的生产经营、项目准备、政策落实等工作抓得更紧一些，确保2010年有一个好的开局。
　　第二，配合中央调研，做好政策和项目的衔接工作。这是关系兵团当前和今后长远利益的一项极为重要的工作，是兵团事业发展中一次极为重要的机遇。各级领导，尤其是兵团、师机关要紧紧地靠上去。要进一步深入研究中央拟出台和采取的政策措施，深入研究本单位经济社会发展中需要解决的问题，科学规划、周密考虑、认真测算，提出可行的方案、可行的项目建议，然后主动与有关方面沟通、对接。现在看来，这项工作能否做好，关键在于能否提出可行的方案、可行的项目，这是中央、各兄弟省区的支持能否真正促进我们发展的关键。在研究项目尤其是对口支援项目时，一定要把重点放在直接改善民生方面，尤其是放到公益性基础设施建设和社会事业建设方面，严禁搞楼堂馆所，严禁搞形象工程、“政绩”工程。
　　第三，切实抓好民生。发展是为了民生，这在新疆、在兵团更具重要意义。因此，2010年必须继续把民生放到最重要的位置切实抓好。2009年兵团经济状况是好的，增收的多。减收的少，职工群众的收入水平总体高于去年，兵团民生的总体情况是好的。但也有困难的单位、困难的群众，对这一部分我们始终要高度关注。尤其对少数民族集中的团场，集体所有制单位，更要加大帮扶的力度。2010年，在国家的支持下，兵团在改善民生方面将采取更多的措施，投入更多的财力。要继续加大保障性住房建设力度，2010年此项投资将突破50亿元，其中国家补助水平将进一步提高，这既是改善民生的大事，更是推进团场基础建设、稳定职工队伍的重大举措。要继续坚持减轻职工负担的方针，尤其对边境团场和南疆困难团场，要进一步增加投入，减轻团场的社会性负担；对上述团场之外的其他所有团场，2010年将进一步提高经费的保障水平。要继续加大对教育卫生事业的投入，中小学校舍安全工程2010年要启动，并将在当年完成60％的建设任务，石河子大学的“211工程”要完成三期建设，“两免一补”要进一步推进；各师及团场的卫生医疗设施要进一步完善且不再承担配套，连队卫生室建设2010年要加大力度并基本结束；教师的绩效工资一月底要全部兑现，卫生人员的绩效工资要开始实施的准备。要做好2010年再一次提高退休职工工资的准备。要进一步完善居民最低生活保障制度，做好新型农村养老保险制度的试点，此项工作国家要求新疆能推多快就推多快，兵团也一样。2010年开始将把居民医保的特殊补助标准扩大到全部边境团场和南疆困难团场，这些单位群众直接受益将超过1000万元。要做好甲型流感以及各种突发疫情的防治，增强兵团、师两级应对的能力，进一步提高各族群众身体健康和生命安全的保障程度。要在经济发展的基础上，努力提高工作人员的福利待遇，使改革发展的成果更多地惠及广大职工群众。要特别关注特殊群体和群众的困难，元旦、春节期间要集中组织走访，一人一政策、一人一办法，帮助他们排忧解难，使他们感受到兵团大家庭的温暖。要认真落实中央三令五申的规定，严禁铺张浪费、公款消费。要重视群众的利益诉求，建立矛盾的化解机制，促进和谐稳定，推进平安建设。要加强政法和民兵武装建设，确保一旦有事，能拉得出、用得上、干得好。要重视生产安全、公共安全，使“两节”过得平安、祥和、欢乐。

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