新通航历程回顾及远景展望
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作者: 寇永忠
一、艰苦创业、军垦农航在改革中不断发展壮大
新疆通用航空有限责任公司（以下简称新通航）自组建至今，大致可分为三个发展阶段。
１９８３年至１９８７年为艰苦创业阶段。建队伊始，新单位、新人、新飞机，全队上下团结一心，以兵团人特有的创业精神，从４架Ｙ－１１型飞机开始，艰苦创业、无私奉献，取得了较好的成绩，为兵团和新疆的农牧业生产作出了积极的贡献。但是，由于对企业自办航空可能遇到的困难估计不足，加之缺乏管理经验以及计划经济体制下的种种制约，在安全管理上无章可循或有章不循，飞行和作业事故频频发生，连年亏损，到１９８７年底，企业陷入了濒临解体的境地。
１９８８年至２００３年为改革发展阶段。１９８８年１月，兵团党委决定把新通航列为兵团首批实行承包经营的试点单位之一，面向社会公开招聘经营管理者。通过公平竞争产生的领导班子，以改革总揽全局，以安全效益为中心，强化内部管理，建立了充满活力的劳动人事和分配制度。同时，转变经营观念，积极探索市场规律，拓展经营项目，不断提高服务质量和经营效益，从连年亏损到赢利，３年迈出三大步。被国家民航总局誉为全国通用航空企业进行规范化改革的范例，列为七大骨干企业之一。这为新通航树立了较好的企业形象，在全国通用航空界具有了一定的知名度。
但是，由于新通航长期处在一个相对稳定的经营环境中，依赖补贴、坐等用户上门等消极思想比较严重。
２００４年春，兵团党委果断地对新通航经营班子进行了调整。新的经营班子到任后，认真落实科学发展观，以发展为第一要务，牢牢抓住安全飞行这根主线。在深入了解国内通用航空的发展趋势，准确把握制约新通航发展“瓶颈”的基础上，进一步深化内部改革，大力推进体制和机制创新，营造出加快发展的良好氛围，安全和经营形势呈明显好转趋势。
目前，新通航拥有资产１．２亿元，拥有３个系列４种机型的飞机３４架。其中：Ｙ－１１型飞机３架、Ｙ－５型飞机１５架、Ｙ－５Ｂ型飞机１４架、Ｙ－１２型飞机２架。截至２００５年，新通航累计飞行６９４０８小时，起落２２．４万架次，处理土地面积８０５６万亩，创效益５亿多元，为总投入的５倍多。目前，新通航的作业范围已覆盖新疆１０个地州的３４个县（市）和兵团９个农业师的４８个农牧团场，以及甘肃、青海、宁夏、河南、湖南、四川、江苏、河北、广东、黑龙江等内地省区。
在改革中不断发展壮大的新通航，已成为兵团维护社会稳定，促进经济持续协调、全面发展的一支不可或缺的重要力量。
二、开拓进取，在深化改革的大潮中把握市场经济规律
新通航２０多年的发展经验表明：不改革、不创新就无法发展，不开拓、不发展就没有出路，改革创新是通用航空企业发展的迫切需要。只有对企业存在的问题，对制约通航企业发展的“瓶颈”保持清醒的认识，才有可能不断接受新观念、采用新策略、适应新环境；才能准确定位、科学规划，不断引领通航企业在市场竞争中持续、快速发展，在深化改革的大潮中把握市场经济规律。
１．农林作业。新疆棉花种植业已进入了一个持续、稳定发展的新阶段，新疆和兵团已成为国家举足轻重的重要商品棉基地。兵团的农田整齐划一、地块大、视野开阔，非常适合航空作业。而使用飞机进行棉田中后期管理，非常有利于提高棉花的品质、产量。新通航每年投入棉田综合作业的飞机约１５至２０架，远不能满足用户的需求。西部地区是我国自然生态极其脆弱的地区，退耕还林还草，造就山川秀美的西部，任重而道远。随着国家六大林业重点工程的启动?熏国家对西部地区林业建设的投入不断加大，飞播、飞防的需求量与日俱增。我国的主要牧区几乎全部分布在西部地区，新疆是我国四大牧区之一。但新疆气候复杂多变，草原虫害发生频繁，草原灭蝗、草场改良，离不开飞机作业。
２．航空摄影。在我国西部南疆沙漠、青藏高原和横断山脉地区，由于气候、环境、交通等条件以及过去测绘技术装备水平的限制，至今尚有２００多万平方公里的国土没有１∶５００００的地形图。为此，国家在“十一五”期间将每年投入１亿元左右用于国家基础航空摄影项目。预计每年需要２５至３０架的通用航空飞机，以配合遥感测绘工作。而目前国内通用航空企业可用来执行航空摄影的飞机，不论是数量还是性能远不能满足这一需求。
３．航空探矿。探明地下资源是西部大开发的重要工作，它在国家经济建设特别是在西部大开发战略的整体推进中具有举足轻重的地位和作用。航空探矿是通用航空业的传统优势项目之一。可以说，通用航空业遇到了千载难逢的市场机遇和发展机遇。
４．人工降水。西部地区地广人稀，干旱少雨，气候条件较差。以新疆为例，全疆三分之二的土地受到沙漠化的危害和威胁。水资源是西部地区实现可持续发展战略、改善生态环境、退耕还林还草工程能否见效的关键。新疆上空的空中水资源丰富，年流量为１３８１０亿吨，但如今空中水资源的转化率仅为１７．６％，开发潜力还很大。目前，西部地区开展人工降水最好的是内蒙古，长年使用６至８架飞机，其次是青海、宁夏和新疆各１至２架。由于缺少可供人工降水的飞机，供需矛盾日益突出。
５．空中游览。大力发展旅游业，使之成为推进优势资源转换战略中的先导产业和支柱产业，成为西部新的经济增长点。实践证明，通用航空与旅游业携手开展空中观光和旅游包机飞行，具有广泛的群众基础，市场潜力巨大，是破除西部地区景区、景点分散、交通线长这一制约西部旅游业发展“瓶颈”的有效途径。
６．人员培训。飞行人员短缺已是一个不争的事实。解决问题的办法只有一个，这就是加强飞行人员培训。通用航空特别是以农林飞行为主营项目的通航企业，作业季节性较强，普遍存在人、机资源浪费的现象。利用现有基础，创造条件，适应民航总局相关规章和标准要求，建立飞行人员培训中心，既可满足部分民众对私人驾照的需求，也可逐步缓解通用航空企业自身飞行人员短缺的困难。
三、与时俱进，以超前的发展思路引领新通航腾飞
兵团组建新通航的初衷是为兵团现代农业服务。屯垦戍边、维护边疆稳定、促进新疆社会经济和谐发展是历史赋于兵团人的神圣使命。坚持农林飞行而又不局限于农林飞行，立足西部的农林市场，瞄准西部乃至全国的工业市场，以农促工、以工养农，实现良性循环、快速发展是新通航最现实的选择，也是必然的选择。新通航的长远定位是：稳定农林牧业，逐步做大做强工业和旅游业。
１．建设集货运、客运、通用航空为一体的综合多功能支线机场。石河子支线机场迁建项目，已分别列入兵团、自治区和国家民航总局“十一五”发展规划。石河子支线机场迁建项目从选址到立项的顺利进行，将为新通航拓展经营范围，筹建飞行人员培训基地，逐步跨入支线客、货运领域奠定坚实的基础。
２．通过调整机队结构，推进生产结构优化升级。一是充分利用相关优势和平台，借助国家扶持农林航空的优惠政策，争取部分国产通用飞机和农林飞机；二是以资本为纽带，以产权为依托，盘活存量，扩大增量，实现农林飞机的更新换代，适度扩大多用途工业机队的规模，促进企业向高效益市场过渡。到“十一五”末，新通航飞机总数将达到４５架。其中：小型农林飞机２８架，多用途工业飞机１７架。在满足新疆和兵团农林牧作业需求的同时，积极拓展包括航空摄影、航空物探、陆上石油服务、空中游览、人员培训等非农业项目，使企业主营业务得到纵深发展，核心竞争力得到明显提升。
３．加大人才培养力度，增强企业发展后劲。一是注重人才培养和人才储备，加大人员培训力度，采取自培、送培、委培等多种形式，努力提高人员综合素质。同时，创造拴心留人的良好人文环境和用人机制，吸收社会和军地两用人才以及专业技术力量，大力实施人才强企战略；二是通过与民航专业院校的合作和联营，利用其教学资质和教育培训资源，使现有飞机、人员和机场空域等资源得到充分利用。到“十一五”末，飞行人员将由２００５年的４０人增加到１１２人，机务维修人员由２００５年的９１人增加到１５８人。
４．积极寻求联营合作，不断推进改革进程。目前，摆在新通航面前的最大困难是资金短缺。航空摄影市场急需升限在１万米以上的高性能飞机；培训飞行人员急需初、高级教练机；航空物探、人工降水等也都急需满足其基本技术规范的飞机，这都需要一定数量的资金投入。要想解决问题，只有走向市场，通过重组整合、联营合作，引入先进的经营管理理念，进行机制创新，大幅提升企业的经营管理水平和经营效益，从而解决新通航发展中存在的资金短缺问题。近期，新通航与北京新时代投资管理集团联合发起组建的新疆欧亚国际航空货运有限责任公司已挂牌运营，新通航还与海航集团联合签署了增资扩股框架协议书，这些都为新通航的发展步入快车道奠定了坚实的基础。
（作者单位：新疆通用航空有限责任公司）
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