可持续发展页岩气环境管理应“量身定做”

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　　[摘要]在页岩气环境管理政策制定中，环境影响程度量化信息的缺失和不足已经成为主要难题。规避支出法作为一种非市场价值评估方法，可以有效计算页岩气开发过程中对居民生活用水造成的影响程度，同时考虑到居民心理因素的影响。
　　[关键词]页岩气 环境影响 规避支出
　　在天然气需求不断上升的前提下，供需之间的不平衡必然会导致一系列的問题，积极寻找和开发新的替代资源势在必行，现在页岩气被认为是比较接近现实的可依赖能源。我国页岩气资源丰富，种类多，分布广，具有巨大的开发潜力，但页岩气开发中的环境外部性问题一直是国内外学者和社会舆论关注的焦点。目前受到关注较多的环境风险有水资源影响、大气污染、土壤破坏、诱发区域地震等。可是在环境管理的过程中，环境管理政策制定者不仅需要了解页岩气生产中存在哪些种类的环境风险，更为重要的是，在此基础上获得环境影响程度的量化信息，这些量化信息的缺失或不足已经成为当前影响页岩气开发环境管理过程中的主要问题。
　　一方面，为落实可持续发展，实现页岩气开采、经济、自然的和谐相处，在计算页岩气的开采成本时，我们应该考虑到开发过程中给环境带来的损害。忽视环境成本会使得到的页岩气开采成本度量偏小，造成盲目追求经济利润最大化，无节制开采页岩气，对环境造成不可逆转的影响。另一方面，页岩气开发的环境影响会给当地和周边居民的生产生活带来影响，形成一定的额外支出。我们应该通过定量分析页岩气开采对当地及周边带来的生产生活成本的增加，根据结果对其进行一定的补贴，同时建立页岩气开发的生态补偿机制，努力争取周边居民的合作与支持，最大限度减少页岩气开发带来的负面影响，推动页岩气产业持续发展。
　　还应该注意的是，在环境管理政策的设计与制定过程中，我们需要注意到由于居民心理因素的影响导致的实际管理效果与预期管理效果的落差。当人们听说或感受到环境外部性有可能会给自身会带来影响时，即使客观数据显示自身不受到威胁，由于心理的恐慌和抗拒，也会为了避免受到危害而做出一定的规避行为，从而造成了额外的成本，这也是我们在定量化分析页岩气环境影响中不可忽视的一部分内容。规避性支出法是常用的非市场价值评估法，常被学者们用来定量化分析水污染、大气污染的程度。它是以间接的方法来估算环境变化产生的影响。人们会为了避免环境危害愿意支出货币来保护自己，规避支出法就是计算额外支出的货币数量，作为环境损害的成本来估算环境影响的程度。通过对页岩气井区的企业和单位进行走访调查，计算页岩气开采造成的生活或生产成本增加，即规避支出，来定量化评估页岩气开发的环境外部性。它来自于居民的一种主观评价，考虑到了居民心理因素的影响，从而有助于制定更加有效的环境管理办法。
　　我国对于页岩气环境影响的研究还处于初级阶段，环境管理的政策和制度应该符合我国国情，符合当地情况，从而发挥效用最大化。在页岩气进行开采后，生活在页岩气井区的居民在感受到自己的生活环境和生活质量发生变化后，加之受到页岩气环境问题舆论的影响，意识自身受到页岩气开采的影响或存在受到影响的潜在可能，就会采取规避行为，产生规避支出。以页岩气开发过程中对水资源的影响为例，页岩气开采所应用的水力压裂技术会消耗大量水资源，同时压裂液中的化学成分可能会给地下水层造成污染。在2009年美国的俄亥俄州、路易斯安那州、宾夕法尼亚州均发生了严重的压裂液污染水资源事件，受污染的水体使当地和周边的居民出现大规模患病情况，而且那一段时间内产生了大批的牛河鱼类死亡事件（Dianne Rahm.2011）。水资源的匮乏和水质问题会导致附近居民的用水方式发生改变、增加净水装置的安装、改变家庭用水的数量，从而造成的用水开销的变动。
　　我们课题组在2018年5月针对页岩气开发给附近居民生活用水产生的影响在重庆涪陵进行了田野实验，对500户家庭进行了采访调查，共收回有效问卷460份。结果显示，页岩气田周边地区家庭的用水开销在页岩气开采活动开始后大幅度增加，每户居民的生活用水支出每月增加约17.18元，每年约为206.12元。根据2016年《涪陵年鉴》中给出的焦石镇常住人口数量进行估算，每年会给涪陵区焦石镇居民带来145.84万元的额外生活成本。Douglas曾选取美国宾夕法尼亚州和俄亥俄州的数据，针对在页岩气开采前后家庭在桶装水的开销为依据，计算得到的每户每年的规避成本在10.74美元到15.64美元区间内（Douglas，2016）。那么我们的计算结果则是其两倍以上。而且，环境影响的规避支出往往受到当地居民文化习俗、受教育程度、年龄结构等因素的影响，我们就可以根据计算结果，制定符合当地实际情况的环境管理办法，使环境管理更贴合需要、更发挥效益。
　　综上，为了实现经济和自然的和谐发展，页岩气产业的可持续发展，在页岩气的勘探开发中，要注重环境保护，强调稳步发展，不能只追求经济效益一哄而上，一是政府应该完善针对于页岩气产业环境保护的法律法规和监管政策，环境管理办法要结合当地的实际情况，结合不同的地理环境和人文环境，制定最符合需求的有效方法;二是要结合页岩气环境影响程度的量化信息，本着“谁开发谁保护，谁破坏谁恢复，谁受益谁补偿，谁污染谁付费”的原则，对页岩气的开发进行生态补偿，对于在页岩气开采过程中造成的生态环境损坏，以及环境污染对页岩气井区周边居民造成的损害，进行页岩气开发运输的企业应对其损失进行赔偿;三是加强对页岩气产业的宣传教育，使人们理性看待页岩气开发的环境影响，减少由于居民对于页岩气认知不足造成的额外规避支出，得到群众对于页岩气产业发展的支持。通过以上三方面措施的共同实施与推进，重视页岩气开发过程在的环境问题，页岩气产业才能更好更长久地发展，发挥其对我国能源战略转型的支撑作用。
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