高校产业集团财务控制模式探析
来源:用户上传
作者:
[摘 要]改革开放以来，高校依托自身优势创办了一批科技企业，对服务教学科研、促进科技成果转化、支持地方经济建设发挥了积极作用。经过二十多年的发展，校办企业资产规模不断壮大，资本结构出现多元化，经营呈现集团化趋势，财务控制模式和控制手段相比之前的传统企业变得更为复杂。建立符合现代企业制度的校办产业集团财务控制体系，对规范校办企業管理、加强国有资产监管、促进企业健康发展、防范高校经济和法律风险具有重要意义。文章从分析某大学产业集团财务控制模式的应用来浅析高校产业集团的财务控问题。
[关键词]高校产业管理；集团化经营；财务控制模式
1 引言
改革开放以来，国家提出“发展高科技、实现产业化”的战略举措，高校依托自身优势创办了一批科技企业，对服务教学科研、促进科技成果转化、支持地方经济建设发挥了积极作用。同时，校办企业也存在产权不清、事企不分、监管模糊、治理结构不完善等问题，给高校带来经济和法律风险。2005年，根据教育部部署，高校实施产业规范化建设，将学校创办的企业和对外投资资产划分为经营性资产，成立学校独资的资产经营公司，授权其代理出资人权利。至此，高校已实行事企分开，建立了企业法人治理结构。
经过二十多年的发展，截至2017年，我国校办企业的资产规模达到约4500亿元（经济观察报，2018年5月16日），许多校办企业的经营已成集团化趋势。由于校办企业的原始出资主要来源于财政性资产，通过资本经营逐步积累壮大，资本结构呈现多元化，财务控制变得更加复杂。基于此，本文借助对C大学资产业集团财务控制模式应用的研究，来探究适应国内高校产业集团的财务控制模式。
2 文献回顾
19世纪60年代，西方国家经历第二次工业革命后，市场经济呈现快速发展，生产和资本高度集中，产生了以企业集团为代表的垄断资本，西方经济学家开始研究企业集团的财务控制问题，形成了完善的理论体系。改革开放以前，我国以国营企业为主体，执行国家财政“统收统支”的管理模式。直到1993年国家颁布《公司法》以后，才确立企业的所有权与经营权相分离，奠定了公司制企业微观财务管理体制的基础。随着近十年经济全球化发展，国内企业资产重组、跨行业联合与兼并等扩张行为增加，企业集团数量激增。由于国内市场经济起步较晚，国有经济仍占主体地位，照搬西方经济学家的理论，不完全适应国内企业集团的财务管理。因此，本文从分析国内学者的相关理论研究来展开论述。
2.1 国内关于企业集团财务控制的研究概况
关于企业集团组织结构方面，栾庆伟和迟国泰（2001）研究认为，企业集团是众多有经济联系的企业为了共同经营目标联合生产经营的大型企业联合组织。企业集团一般由母公司、控股子公司、与集团成员存在固定协作关系的子公司、参股公司四个层次企业构成，建立优化的企业集团内部组织结构，是强化集团内部管理，发挥集团功能的体制保证。
关于企业集团财务控制模式方面，竺素娥（2002）研究认为，按母公司集权程度或者母子公司财务关系的紧密程度，企业集团财务控制分为集权型、分权型、混合型三种模式。在集权模式下，母公司集中全部重大财务决策权，对下属企业采取严格控制和统一财务管理；在分权模式下，大部分重大财务决策权集中在下属企业，母公司对下属企业以间接管理为主；在混合模式下，母公司和下属企业分别掌握不同层次的决策权，母公司对下属企业授予适度的财务决策权。
2.2 关于高校产业集团财务控制的研究概况
葛建国（2015）认为，高校资产经营公司财务管理模式可分为分散型、指导下的分散型和集中型。韩冰（2016）认为，高校资产经营公司财务管理模式可分为集权式和分权式。彭超（2017）认为，校办企业已趋向于集团化管理，高度集权的财务控制将制约下属企业的发展，过渡分权的财务控制又不利于对国有资产监管，因此，最有效的财务控制手段为集权与分权相结合控制模式。
2.3 文献述评
综上所述，国内学者主要从企业集团财务控制的理论角度来论述高校产业集团的财务控制模式，但涉及各种模式的具体应用情形的论述较少。鉴于此，本文结合对C大学产业集团财务控制模式具体应用的研究，来探究高校产业集团财务控制模式的应用问题。
3 C大学产企业集团的发展经历
C大学是中央直管、教育部直属国家首批实施“世界一流大学”建设的综合性高校，涵盖多学科领域。改革开放以来，学校坚持教学科研与社会发展相结合的办学方针，依托学科优势创办了一批涉及有色金属、新能源材料、建筑与轨道交通设计、工程监理、生物医药、生殖与遗传、航天军工等行业的科技型企业，对服务教学科研、服务地方经济建设发挥了积极作用。2006年，根据教育部部署，学校进行产业规范化建设。按照产权明晰、规范管理、促进发展的指导思想，学校成立独资的资产经营公司，将学校的经营性资产划归资产经营公司管理，授权其代表学校履行出资人权利。通过整合学校资源、企业改制重组、校外联合等一系列重大举措，学校产业形成了以资产经营公司为法人治理结构主体的多元化产业集团组织结构。
目前，学校产业集团有企业52家，全部为科技型企业，其中高新技术企业45家。按照股权结构划分：1.学校全资企业2家；2.母公司直接投资企业38家（直接控股15家、直接参股23家）；3.母公司间接投资企业12家（间接控股4家、间接参股8家）。
4 C大学产业集团财务控制模式的具体应用
学校产业集团所属企业种类众多，涉及的行业和领域分布较广，在经营过程中，资产经营公司以学校代理人和母公司的身份，对集团内企业的财务管理采取了不同的控制模式。
4.1 对全资企业的财务控制模式
C大学全资企业原始出资人为学校，虽然学校授权资产经营公司代履出资人权利，但从法律上讲学校仍为出资人。这类企业在资产经营公司成立前就存在，其原始出资来源于学校的房屋场地、科研成果、专利使用权或人力资源等，上述资产仍受到学校的管理控制，导致母公司在管理上难以真正发挥其职能。基于上述因素，母公司对这类企业主要采取集权与分权相结合的财务控制模式。控制手段为：统一财务管理平台，委派会计主管，统一财务审计，视情况统一预算和会计制度。 4.2 对控股企业的财务控制模式
（1）对母公司直接控股企业的财务控制模式。由于母公司对直接控股企业具有绝对控制权，因此，母公司对这类企业一般采取集权的财务控制模式。控制手段为：统一会计核算与财务管理平台，统一预算管理和会计制度，委派会计主管，统一财务审计。
（2）对母公司间接控股企业的财务控制模式。从法律上讲，虽然母公司对间接控股企业拥有控制权，但这种控制是通过其子公司间接实现的，母公司的控制权受到一定程度限制。因此，对这类企业一般采取集权与分权相结合的财务控制模式。控制手段为：统一会计核算与财务管理平台，统一预算管理和会计核算制度，视情况统一委派会计主管和统一财务审计。
4.3 对参股企业的财务控制模式
（1）对母公司直接参股企业的财务控制模式。虽然母公司直接持有参股企业的股权，委派董事参与管理，但母公司占股很少，难以对其实现经营和财务上的控制，因此，对这类企业一般采取分权的财務控制模式。控制手段为：视情况委派会计人员，定期索要财务资料。
（2）对母公司间接参股企业的财务控制模式。由于母公司对间接参股企业持股是通过子公司来参股实现的，并由子公司委派董事参与管理，且占股很少，母公司几乎没有控制权。因此，对这类企业的财务控制一般以业务疏导为主。控制手段为：按照章程、合同的规定享受权利和承担义务，定期索要财务资料。
5 对C大学产业集团财务控制模式应用的总结分析
5.1 C大学产业集团财务控制模式分类分析
根据上文分析，C大学资产经营公司依据学校委托和授权，依法对集团内企业行使管理职能，通过采取相应的财务控制模式，使集团内企业的财务活动符合学校的监管要求，达到有效降低出资人财务风险，确保国有资产保值增值的目标。依据母公司对所属企业的控制能力，对C大学产业集团实施的财务控制模式归纳为集权模式、分权模式、集权与分权相结合模式和业务疏导模式，分别适用于直接控股企业、直接参股企业、全资企业和间接控股企业、间接参股企业。
5.2 C大学产业集团财务控制模式的应用效果分析
C大学产业集团自2006年成立后，从规范管理、促进发展的原则出发，根据母公司对集团内企业的控制能力及产权纽带关系，资产经营公司对集团内企业原有财务管理流程进行了梳理，重新构建了适应C大学产业集团战略目标和学校监管要求的财务控制体系。从C大学产业集团2006年至2017年经营情况分析，直接控股企业的总资产由8.1亿元增加到32.57亿元，归属母公司的所有者权益由2.48亿元增加到22.31亿元，分别增长了4.02倍和9倍；集团累计上缴学校利润5.76亿元；培育孵化上市高科技企业5家。
6 结 论
本文通过研究国内学者的相关理论，结合C大学产集团财务控制模式的应用分析，发现建立符合高校产业发展目标的集团财务控制体系，对规范校办企业管理、促进企业健康发展、实现国有资产保值增值将发挥关键作用。鉴于样本资源限制，本文仅对C大学产业集团财务控制模式的具体应用进行了分析，因此，本研究结论存在一定局限性，希望本文的研究能够对国内高校企业的财务管理起到参考作用。如何构建国内高校产业集团普遍适用的财务控制理论体系，有待同行学者进一步研究，本文研究仅作抛砖引玉。
参考文献
[1]肖灿.新经济环境下企业集团财务风险及防范对策探析[J].中小企业管理与科技（上旬刊），2019（01）：57-58.
[2]李金兰.企业集团加强财务控制研究[J].纳税，2018，12（36）：73-74.
[3]刘涛.企业集团加强财务控制研究[J].财会学习，2018（35）：11-12.
[4]梁玉媚.浅淡企业集团财务风险控制下存在的问题及优化措施[J].时代金融，2018（35）：213-220.
转载注明来源:https://www.xzbu.com/2/view-14940269.htm
