我国人口老龄化背景下社会养老问题分析
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摘 要：近年来，我国人口老龄化问题十分突出，老年人的养老问题日益影响着社会经济的稳定发展，使国家、企业和家庭都面临着重大挑战。基于此，在人口老龄化背景下，对当前我国社会养老存在的问题进行分析。
关键词：人口老龄化;养老问题;工作人口
中图分类号：C913.6 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2019）18-0044-02
一、中国人口老龄化
根据1956年联合国《人口老龄化及其社会经济后果》确定的人口老龄化划分标准，当某一个社会群体中65岁或65岁以上的老年人占有7%的比例，就说明该国家或地区已经进入老龄化。1982年维也纳老龄问题世界大会指出，当某个国家或者地区60岁以上的老龄人口占比大于10%，意味着这个国家或地区步入严重老龄化社会。
自中华人民共和国成立以来，社会稳定，经济发展，人民生活水平日渐提高，随之而来的就是高生育率。建国后，卫生事业的发展极大地提高了全民的健康水平，这使婴幼儿有了较好的成长环境，小孩和成人的死亡率都有降低且国民平均寿命延长。根据国际上的统计，从1950—1990年末期，中国老年人数增量比世界老年人数增量多41%;在未来的25年中，中国老年人数增量将比世界老年人数增量多21%。一些人口研究所机构统计，65岁以上老人从7%增长到14%在法国需要115年。而在中国只需要25年，并据国际统计局2011年开展的第六次全国人口普查的数据可知，我国人口老龄化正在高速发展。
由于我国老年人口基数大、人口增长速度快、高龄化人口数量多、失能化增加等问题逐年加重，再加上我国的养老模式现状与当前的经济发展不平衡，导致养老问题日益严峻。
二、我国养老存在的问题
1.社会养老保障体系制度不健全。目前我国社会养老保障体系分为三个层次，分别是基本养老保险、企业年金和个人储蓄性养老保险。基本养老保险也就是大家常说的国家基本养老保险，它具有一定的强制性，是为了保障退休人员老年的基本生活需要所出台的养老政策。企业年金是在基本养老保险的基础上，员工和企业出于自愿所建立起来的补充性养老保险制度。在多数国家中，这种企业补充养老金计划已经被普遍地实行起来。因此，企业年金又称为“企业退休金计划”或“职业养老金计划”，俨然成为养老保险制度的重要组成部分。个人储蓄性养老保险则是在上述两种养老保障制度外，企业职工自愿参加并自愿选择经办机构的一种补充保险形式。在实际操作中，处于辅助地位的企业年金和个人储蓄性养老保险的作用并没有充分地发挥出来。20世纪90年代，我国开始实施新的社会养老保险制度模式，即社会统筹与个人账户相结合，在向新制度发展的过程中，对“老”“中”和“新”人的处理方式存在偏差，便出现了养老支付短缺的问题，因此不得不挪用个人账户积累资金以填补社会统筹资金，以解决离退休人员的养老金支付。同时，导致了基本养老保险的个人账户中产生“空账”的现象，且“空账”运行规模不断扩大，养老金隐性债务问题异常显著。
2.中国的涉老设施和护理人员都不够完善。在一些发达国家，医护人员与养老机构招收老人的比例为1∶4.57。调查显示，我国在2014年65岁以上的老年人数量就已突破了1.38亿，但民政部数据显示，至2015年年底我国从事护理工作的在岗人员持有证书的人数却不到10万人，面对庞大的老年人市场，这个数字显得十分渺小。针对养老护理人员的调查研究显示，我国老人护理从业人员多数为进程务工的妇女和下岗人员，这些工作者学历资质较低且没有接受过此专业的相关知识教学，专业技能较差，持证率较低。尽管多数从业人员在上岗前接受过短期培训，但是服务质量依旧难以保障，他们只能从事生活起居和家政服务方面的工作，而更高层次的业务，如心理辅导和康复治疗方面依旧满足不了当前养老院老年人的需求。此外，中低端养老机构的护理人员大多是临时工，一旦找到更高收入的工作便会变换工作，人员流失率极高。
3.居家养老独生子女负担过重。1979年以来，在计划生育政策实施的趋势下，首代独生子女的父母亲已经开始步入老年生活状态，开始出现了越来越少的年轻人赡养越来越多的老年人的现象。由于出生率的下降，人口老龄化社会的来临，使我国当前家庭结构发生了极大的改变，越来越多的家庭将呈现4∶2∶1的家庭构成。在未来的几十年中，第三代独生子女成年后有可能將会独自承担更加多的照顾老人的责任。独生子女照料年迈的父母，无疑在生活和经济上都要承受十分沉重的压力。
从2013年开始，我国每年有超过1 700万的老人退休，而新进入社会参加工作的人口数量却不到1 300万，人口负债开始代替了人口红利，并且在未来的25年间都将持续这种状态。2025年工作人口与老人人数之比是3，这一数值在未来几年将持续下降。这意味着，个人和企业缴纳的养老金都要不断增高，企业运营成本也随之增加。到2040年，这一数值为2，即两个工作人口才能很好地赡养一个老年人，在子女还要抚养小孩的情况下，一个家庭日常生活开支将可能入不敷出。
对于中国这样一个非移民国家来说，解决的唯一办法就是鼓励生育。我国在近几年已经放开“二孩政策”，可是随着生活成本增加，抚养孩子的费用也在提升，尽管年轻的父母有生育意愿，但是高昂的生活成本却让他们打消了这个念头，经济能力成为生育二孩的重要参考指标。
三、结语
要提高老年人晚年生活质量，除了政策制度和家人照料，改善养老金的来源也是必不可少的工作之一。相对完善的养老金来源最少有三个方面：社会保障养老金、企业年金和商业养老保险。社会养老保障金正在不断地完善，企业年金国家也正在积极推广，商业养老保险也应大量推广以及合理地使用，这类保险可以提供稳定安全的养老金，养老金会逐年递增，而且会给后辈留下一份高额的保障。
在可选择方式较多的情况下，养老院养老方式一定优于居家养老和社区养老两种养老模式。因为养老院的院区设施建设更加完善，护理人员更加专业。从2015年开始，养老顶层设计中养老机构的支撑地位在改变，提倡医养结合，医疗设备也更加完备，当老人有突发状况时能更加及时地得到救治;养老院的老年人聚集在一起，也可以丰富日常生活。此外，一些中高端养老院在全国各地都有其养老机构，并且已经推出了不同的季节在不同城市养老的服务，但享受到这类养老生活，仅靠国家社保养老金是远远不够的，此类养老支出个人储蓄资金以及商业养老保险会占有较大份额。
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