浅论南水北调工程征地补偿和移民安置监督评估工作策略

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　　摘 要：在征地移民工作开展过程中，应该将社会性、专业性等特点展示出来，确保系统工程的全面建设。本文对南水北调工程征地补偿与保障措施进行总结，并从征地移民管理体制、征地移民施工环境保障工作的开展、群众上访和群体事件处理三方面，论述了南水北调工程移民安置监督评估工作的开展方法。
　　关键词：南水北调工程 征地补偿 移民安置 监督评估
　　南水北调工程属于是世界上最大的水利工程建设项目，主要是从水源丰富的长江地区，向干旱的北方地区输送水源，主要涉及到的線路有3条，即东线、中线和西线。为了确保整个工程的顺利建设，大量民用土地征用不可避免，而且还会涉及到移民问题，从这里也可以看出，失地补偿和保障工作开展显得十分重要。
　　1.南水北调工程征地补偿与保障措施
　　1.1增加灌溉补偿项目和水利补偿
　　在南水北调工程建设过程中，主要以原有河道占用为主，很容易将工程区域中原有的灌溉系统打乱，甚至还会导致工程区域之中的农民经济利益受到损害。为此，整个工程建设区域之中的土地灌溉补偿显得极为重要。具体补偿标准和方式可以根据青苗补偿内容为主，并制定出平均种植收益标准，确保农民们得到合理补偿。除此之外，上级管理部门还要对各个方面的影响因素进行充分考量，强化对灌溉资金的补偿力度。站在水利补偿角度来说，很多河道之中涉及到大量的水利设施内容，现有的补偿方式并没有对该类补偿情况进行规定，很容易导致水利设施补偿问题的忽略。因此，相关部门需要做好整个南水北调工程之中，水利设施的补偿标准制定，并根据河道占用中的扬水站和扬水点补偿标准，将各项设施的补偿内容展示出来，确保工作的全面开展。
　　1.2完善征地制度，规范征地程序
　　首先，在征地过程改进过程中，与居民生活息息相关，与之相关的一系列程序，人们需要以公告形式对其进行发布。一旦征地用途和范围得到了确定，相关部门可以向农民们发布征地公告，并明确征地范围和征地时间，并做好地面附着物的冻结操作，并核算好控制时点。另外，村民们也可以通过选举，派出代表参与到政府对土地征用具体流程的了解工作之中，提出自己的合理意见。其次，增加工程前补偿程序，该项操作主要指在地面附着物清理之前，对整个补偿款进行足额兑付，避免出现征地补偿费用拖欠问题，同时提升失地农民的认可度。具体到实际工作角度来说，整个南水北调工程资金管理情况应该做好透明公开，并向征地的管辖区域发布公告，按照规定时间和金额将款项及时达到农民账户之中。最后，对征地监管机制进行完善。很多时候，被征收的土地也会出现不合规等问题，此时，相关部门应该根据实际要求，向有关部门提出申请，对土地进行法律检验，一旦存在违法现象，需要对相关责任人员进行严厉惩处。
　　1.3合理制定补偿标准
　　在征地补偿最低标准制定上，需要维持失地着征地前后生活水平保持不变，这也是对农民利益保障的根本原则，还要确保经济补偿和土地经济效益保持在一致状态下。对于南水北调工程建设，可以适当添加一些补偿款项，进而实现科学补偿，具体内容包括以下几方面：第一，对失地者进行政府补偿，这也是被征人地自身的一种补偿形式。同一地区的土地，利用形式具备不同性。现阶段，实际土地补偿政策已经得到了更新，以差价补偿的实施为主，这也是维护失地农民利益的一项重要手段。但从土地分类工作开展过程中可以看出，相关工作开展显得不够科学，如住宅划分、经济作物区划分等等。第二，对残余地分割和邻近土地的损坏进行补偿，该项补偿内容很容易被政府忽略。所谓残余地分割，土地利用效率往往会大幅下降，降低土地的经济效益，如果不对这种土地进行经济补偿，农民的经济效益将会受到严重影响。
　　1.4提供多种保障形式
　　在现代社会发展过程中，低保是维护农民利益的基本环节，这也是民权的重要体现，同时也是政府职能发挥的根本依据。在实际工作开展上，应该以法律要求为主，对农民低保问题进行严格审核，决不能对人民低保享受权利产生影响。另外，还要以保证失地农民利益为前提，设计合理的农民低保指标。除此之外，还要对医疗保障制度进行合理完善，随着医疗科技的进步，医疗费用也在不断上涨，很多家庭无法承担该项费用。为此，各地区政府应该以区域经济发展为主线，构建相应的失地农民医疗保障覆盖体系，政府也要强化对该项政策的投资力度，构建积极的公共医疗服务体系，避免失地农民个人利益受到严重影响。
　　2.南水北调工程移民安置监督评估工作的开展方法
　　2.1征地移民管理体制
　　在南水北调工程征地移民管理体制建设工作开展过程中，主要的负责部门有国务院南水北调工程建设委员会、省级政府部门、县级政府部门等等。从这里也可以看出，南水北调征地移民工作的开展，属于是政府规划项目，相关政府部门负主要责任，而且按照决策权和执行权相互分离的原则，国务院和省级政府主要负责的工作内容为征地方案的审批，以及征地补偿标准的制定，并做好相关方案的监督和实施工作。县级人民政府则是南水北调工程之中的移民工作进行主持和操作，同时也是施工环境保障的负责人，组织好征地、补偿以及人民安置方案的设计，并发布一些听证和公告，确保实施和施工等环节妥善开展，并设定好相关保障操作内容。
　　2.2征地移民施工环境保障工作的开展
　　首先，对国家、省级和市级部门签署的移民和施工环境保障责任书进行落实，进而经政府职责全面展示出来。其次，严格按照国家规定标准，审批南水北调工程之中的拆迁补偿标准，避免农民经济利益受到影响。除此之外，整个南水北调工程征地补偿标准的制定，还需要对公路工程沿线内容和实际情况进行合理确定，避免其相关工作的执行受到严重影响。再次，构建完善的监督和管理组织，明确相关管理人员责任，以此来维护各项管理工作的充分落实，一旦出现问题，可以在第一时间内找到责任人，并对其进行相应处罚，避免相同问题的二次出现。最后，强化督察力度，将南水北调征地移民工作和施工环境保障工作充分结合在一起，并纳入到相关政府的政绩考核范畴，对于表现优异的机构，可以进行适当奖励，这也是维护相关工作合理开展的重要措施之一。
　　2.3群众上访和群体事件处理
　　征地移民工作开展内容十分复杂，很多时候，政府在对上级政策内容理解上很容易出现偏差，对于群众反映的问题，也不能及时进行回复和上报，协调工作开展不及时，最终引发群体上访事件出现。为此，合理处理群众上访问题，同样也是征地移民工作中的重要内容。第一，各级党委政府应该提升高度重视，维护群众的合法权益，并做好社会稳定的维护工作，一切以农民利益为主；第二，积极建立群众上访处理机制，并设置相应的管理部门和负责人，一旦出现群众上访情况，该部门可以在第一时间内上报有关部门，提升信息的流通速度；第三，制定群体性上访应急预案，如果期间发生了严重的暴力冲突，以及危害群众安全等集体性事件，应该采取果断措施，避免违法行为出现，在第一时间内消除事故。
　　综上所述，在南水北调工程征地移民管理和监督过程中，应该以国家相关法律法规为基础，制定出合理的移民补偿安置计划，并通过权责协调，避免农民根本利益受到影响。除此之外，还要建立起公平、公正的监督制度，确保监理工作的深入性开展，在优化控制效果的同时，确保征地移民工作有序进行。
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