践行五大发展理念，推动央行会计财务工作转型

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　　【摘要】本文从五大发展理念与会计财务工作转型的契合性入手，总结了江西省人民银行系统的实践，提出不断推进会计财务工作高质量发展的路径。
　　【关键词】五大发展理念 会计财务 转型
　　党的十八届五中全会从全局战略高度，在“十三五”规划建设中提出了创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展的理念。江西省人民银行系统积极践行五大发展理念，实现新时期会计财务工作转型。
　　一、会计财务工作转型与五大发展理念的契合性
　　（一）通过“创新发展”激发转型活力
　　创新理念作为五大发展理念的核心，是引领发展的第一动力。《中国人民银行会计财务工作转型规划（2016-2020年）》指出，人民银行会计财务工作正处在一个全新的历史节点和关键阶段，迫切需要改变传统思维理念和工作方法。因此，要逐步从“要钱要项目、分钱分项目、管账算账”的传统核算模式，向会计核算、会计监督与有效发挥预算控制、风险控制、绩效评价等职能并重的现代管理会计模式转变，强化会计反映、分析、管理、研究、评价、参谋等作用。
　　（二）通过“协调发展”理顺转型机制
　　协调发展着眼于发展的整体性，为理顺发展关系、拓展发展空间、提升发展效能提供了根本遵循。在会计财务工作转型过程中，往往因为发展不协调、不平衡、不全面，使得各种矛盾和风险逐渐显现和加深，亟需建设形成体系和发挥协同效应的标准化的管理模式，提升整体运行效率和风险防控能力。
　　（三）通过“绿色发展”提升转型质效
　　十八大以来，党中央、国务院出台了“八项规定”、“约法三章”、《厉行节约反对浪费条例》等严肃财经纪律的政策措施。中央有关部门配套制订了《违规发放津贴补贴行为处分规定》，以及会议费、培训费、差旅费、因公出国管理、公务接待等一系列制度办法。中共中央、国务院发布的《关于全面实施预算绩效管理的意见》，要求在预算管理的全过程中更加关注预算资金的产出和结果，切实做到“花钱必问效，无效必问责”。
　　（四）通过开放和共享发展实现转型跃升
　　开放带动创新、推动改革、促进发展，是其他四大发展的重要支撑，只有坚持开放发展，才能发挥联动效应，实现成果共享。人民银行于2015年开发上线了会计综合业务系统，并将完成会计综合业务系统预算、财务、集中采购管理、固定资产管理、基建管理等业务模块全面上线，推进会计信息系统于业务系统的有机融合，推动会计财务工作由传统核算型向现代管理型转变。
　　二、会计财务工作转型的实践成果
　　（一）聚焦创新，开拓会计财务工作新局面
　　1.思路创新。人民银行南昌中心支行（以下简称“南昌中支”）先后研究出台了《中国人民银行南昌中心支行会计财务工作转型规划（2017-2020年）》和与之配套转型实施方案，通过制定“一条主线、两个平台、三大抓手、四项管理工程”的总体目标，明确了省内各级行在工作转型方面的工作重点、阶段任务和具体措施，为未来四年的发展勾勒了行动蓝图。
　　2.模式创新。辖内吉安永丰县支行试行基建（维修）项目“一体化管理”模式，为县支行基建管理工作提供了新思路。抚州等地市中支积极构建地方法人金融业态数据库，为加强金融业会计监管取得阶段性成效。宜春市中支以货币发行业务为切入点，开展成本中心试点，探索基层央行财务资金的预算控制、成本管理、绩效评价为一体的预算管理新模式。
　　3.制度创新。为有效提高部门预算管理的科学性，南昌中支根据《中华人民共和国预算法》《中国人民银行财务制度》，结合江西省辖内实际情况，制定了《江西省人民银行系统部门预算管理办法》;按照分类管理的需求，在全国率先制定了《零星采购管理办法》，构建了集中采购、分散采购和零星采购分层管理体系。
　　（二）注重协调，推动会计财务规范有序发展
　　1.完善内部决策机制。推进矩阵式管理，江西省系统内各级行建立了预算管理委员会、集中采购管理委员会等转型协调机制，促进业务部门的专业规划与财务预算统筹协调。同时，将转型措施融合至业务流程和规章制度，对公务卡管理、机关财务管理、机关差旅费管理、固定资产处置等进行全面规范，进一步构建层次清晰、权责明确、程序规范、运作协调的业务流程。
　　2.加强对外引领促进。一是开展对辖内银行业金融机构会计资料的深入分析，从会计财务角度反映央行政策的实施效果，以及金融机构经营中存在的风险。二是加强对金融机构的缴存管理，根据新设法人金融机构报送的会计科目说明书、业务状况报告表等会计资料，准确核定省内新设法人金融机构的存款准备金和财政存款的交存范围。
　　3.实现全覆盖统一管理。南昌中支围绕“权、钱、人”等关键环节，制定由会计内部控制、财务预算、财务核算、固定资产管理、集中采购管理和大型修缮项目管理组成的《江西省人民银行系统会计业务标准化操作指引》，实现了会计业务种类全覆盖、工作环节全覆盖、单位级次全覆盖的全方位有效控制。
　　（三）倡导绿色，强化成本效益和集约节约理念
　　1.树立成本核算观念。南昌中支通过专门成本核算、预算管理和绩效评价，将评价结果运用到年度预算分配中，强化相关业务部门的管理职责和成本效益意识。南昌中支在2017年以货币发行业务为切入点开展成本中心试点，并将范围逐步辐射到其他地市中心及部分县支行，旨在建立一套完整的货币发行业务的成本核算、预算管理和绩效考评为一體的财务管理模式。
　　2.提高资金使用效益。一是严密预算监测，通过开展绩效监控的动态跟踪，有效查找资金使用管理和项目执行过程中的薄弱环节，及时调整项目预算，提高预算执行前瞻性。二是加强绩效管理，对于绩效评价结果较差的，核减或取消其项目预算，充分发挥预算评价对业务工作的促进引领作用。
　　3.优化闲置资产管理。先后组织开展全省固定资产核查和闲置资产摸底排查，详细掌握固定资产实物、价值、使用状况等信息，并在全省范围内合理调剂，加强了闲置固定资产集中化管理和配置动态管理。在辖内新余市中支试点“资产配置优、资产闲余零”的管理模式，形成了一套适用于正常履职的节能型管理框架。 　　（四）开放共享，聚焦新时代履职能力提升
　　1.理念流通。南昌中支先后开展了一系列不同层面、不同主题、不同形式的宣讲和培训，幫助全行干部职工、全省会计财务人员进一步认识当前新形势、新要求。一是通过举办系统内会计财务知识竞赛，全方位、多角度地考察会计人员应知应会的业务知识。二是借助“会计制度宣讲会”、“行家讲堂”、业务培训班等平台，以及原创制作“严明财经纪律、严格财务管理”动画宣传片。
　　2.数据联通。为加强“两张表”管理，在抚州市中心支行试点建立江西省金融业态数据库，以实现数据库省、市、县全系统联网、金融机构会计财务数据全覆盖为目标，推动数据处理电子化、数据汇总自动化、数据对比高效化和数据分析专业化，为掌握货币政策执行情况提供重要参考，不断提高金融业会计财务等问题的参与度，提升央行会计部门在金融会计领域的话语权。
　　3.问题沟通。为解决基层会计财务工作实际困难，南昌中支实施政策、资源、人员“三下沉”的工作措施，探索建立起调研与检查结合、调研与辅导结合、调研与交流结合的常态化机制。采取处级干部轮流挂点、年轻干部长期蹲点的模式，着力解决工作最需要、风险隐患最集中的问题。近两年来，大型修缮项目三年规划覆盖了全省大部分县支行，全面改善了基层行履职条件。
　　4.渠道畅通。坚持做好预算内部公开，提高财务管理透明度。通过在一定范围内公布年度预算执行和“三公经费”执行情况、公开预算分配原则和标准等，切实提高财务管理的透明度，有效促进了各单位、部门不断完善内部管理，自觉加强资金的管理和监督，增强了预算编制、分配、管理的科学性。
　　5.成果相通。围绕央行履职和业务发展，建立立体化的调研体系，在充分发挥全省会计人才库的中坚作用、采取上下联动的调研形式的同时，整合相关业务部门、金融机构共同参与的横向调研合力，开展了一系列针对性、前瞻性研究，较好地体现了会计财务决策支撑作用。
　　三、下阶段会计财务工作转型建议
　　（一）将矩阵式管理作为统筹协调的必要手段
　　从全行战略角度统筹研究、科学配置各业务工作的财务资源，从防范风险的角度强化穿透式资金管理，同时积极督促强化业务部门的指导和监督作用，引导业务部门在预算编制、标准制定、绩效管理等方面的主动性和参与度。充实细化预算、集采等专业委员会职能，加强在预算审核、实施监控、评价考核等方面的机制建设，继续推广成本中心试点，探索开展“一库一房”矩阵式管理试点。
　　（二）将预算绩效考核作为问效问责的有力抓手
　　把贯彻落实好《关于全面实施预算绩效管理的意见》作为当前和今后一段时期的重点任务来抓，遵循“具体、可衡量、一定时期内可实现”的原则，定期调整、科学设置绩效管理目标，充分发挥绩效评价的导向作用，加强绩效评价结果运用，在履职的各个环节科学配置和合理使用财务资源，有效降低履职成本，提高财务资源的配置效率。
　　（三）将信息化建设作为科学决策的重要支撑
　　一是继续完善我省金融业态数据库，充分利用和挖掘数据库的功能和数据，加强对金融机构会计报表分析力度，提升会计研究对央行履职的促进作用。二是建立与货币信贷、调查统计、金融稳定等相关业务部门信息共享机制，结合区域特色和产业特点，充分利用各类报表数据，分层次对“两张表”开展综合分析，及时捕获宏观货币政策的微观反映，从履职实际出发深度整合、挖掘加工会计信息，提升决策支撑的效用价值。
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