浅谈油气长输管道外部隐患治理

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　　【摘要】2015年12月20日深圳光明新区恒泰裕工业园发生滑坡事故，造成管道受损泄漏，大铲岛站向香港中断。2014年6月30日，大连岳林公司开展定向钻施工，将中石油大连输油气分公司“新大原油管道一线”管道钻破，泄露原油串出地面并沿公路流淌，进入城市雨排和污水管网，遇明火发生爆炸。以上两起事故都是外部隐患导致管道泄漏，形成了重大人员伤亡。
　　【关键词】长输管道;外部隐患;政府监管;隐患治理
　　2007年以来，全国安全生产总体稳定、趋于好转的发展态势，但煤矿、非煤矿山、冶金、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、道路交通、水上交通等行业和领域事故隐患仍然大量存在，一些重大危险源尚未得到有效治理和监控，重特大事故时有发生，全国安全生产形势依然严峻。事故源于隐患，排查治理管道外部隐患是开展安全生产工作的基本途径，也是加强安全管理的有效措施。西气东输管道公司郑州管理处积极探索建立完善的隐患预防、排查、治理制度，使隐患治理工作标准化、规范化、高效化，促使管道安全生产稳定在较高的水平。
　　一、工作开展情况
　　青岛“11.22”事故后，国务院安委会于2014年印发《关于深入开展油气输送管道隐患整治攻坚战的通知》，在全国范围内开展了3年油气管道隐患治理攻坚战。西气东输管道公司郑州管理处结合这一有利契机通过与河南省发改委能源局及各地市发改委密切配合，通力协作，切实落实企业安全生产主体责任和行业主管部门、地方党委政府的安全生产职责，强化安全监管部门的监管责任，突出重点、加快整治，成功治理了一系列外部安全隐患，促进了管道安全生产。
　　（一）安全风险通告
　　安全风险通告是针对某一特定环境或某一特定时间段下某种损失发生的可能性，确定特定环境或特定时间的安全管理工作重点，防范安全风险导致的隐患。
　　安全风险通告主要包含管道科周管道安全事项通报，生产运行科压缩机组、各分输站巡检设备运维情况通报，质量安全科月度检查各个站点存在安全隐患及设备隐患通报。
　　（二）隐患预防、排查管理模式
　　郑州管理处实行全员参与的风险管理模式，管理处、作业区、站队三级预防，其中站队为基础单位开展各项风险识别和管理，任何单位和个人均可参与到隐患排查治理工作中来。
　　基层站队管理以信息收集、风险识别、隐患排查、上报、执行管理处制定风险管理措施为主要工作;作业区设置风险管理小组，主要工作为隐患收集汇总、上报，对隐患进行监控，制定相关缓解措施并督促执行;管理处主要工作为隐患识别、风险评估、政府隐患治理协调、监督相关单位管控措施执行与落实。
　　二、相关事例
　　（一）西二线干线、伊洛支线占压隐患
　　西氣东输二线三门峡站水井坊及围墙圈占管道，该处隐患始于建设期间，由于户主与施工单位因现场拆迁赔偿问题未达成一致，未拆除管道5米范围内原有机井。在管道建成投产期间，户主为谋求拆迁利益最大化，在原有机井周边，又迅速加盖围墙、民房、简易厕所、蓄水池等建构筑物，对管道形成圈占隐患。
　　伊洛支线洛阳末站4S店圈占隐患。伊洛支线位于伊川县洛栾快速路东侧，平行敷设，随着当地经济迅速发展，沿路边共计9家商户受利益驱使违法建设汽车4S店，并在管道上方修建围墙形成圈占，共计470米，圈占内部虽无实体构、建筑物占压管道，但经常有汽车配件、生活杂物等流动性占压堆放到管道上方，同时巡检人员进入不便，不能及时掌握内部风险。
　　（二）处置过程
　　针对这种情况，管理处一方面持续跟踪协调，并上报河南省安委会和河南省发改委能源局，将两处隐患纳入重大隐患挂牌督办，给三门峡灵宝市、洛阳市伊川县施加压力;另一方面积极推动河南省地方管道保护法令的落地，全程参与了法令的草案修正过程，竭尽全力争取对油气管道企业有利的条款。2017年，河南省政府正式颁布了《河南省实施〈中华人民共和国石油天然气管道保护法〉办法》（河南省政府令181号）。依据《办法》二十九条严词拒绝违建方提出的任何赔偿要求，依据《办法》三十条阐述违法成本及依法追责等利害关系，不断给政府和违建方施加压力，化被动为主动。最终成功处理了两处隐患，管道5米范围内安全距离不足构、建筑物全部拆除，圈占处实体围墙改为铁艺围墙留出巡检通道，并与政府及违建方签订了三方安全协议。
　　1.行动源于意识，意识重在沟通
　　两处隐患均为构、建筑物安全距离不足和围墙圈占类隐患，当地政府引起重视不够，认为未形成正占压，安全风险低，同时担心户主上访引发不安定因素，且存在相互利益纠葛，因此一直和管理处拖延打太极，未能落实行动。
　　2017年起，针对政府部门管道保护意识落后，人员管理能力参差不齐，想管不会管的问题，河南省、各地市发改委多次邀请郑州管理处人员开展管道保护方面专题培训，其中处领导参加省级授课2次，参加地市级授课4次，管道科、区、站参加市、县级授课7次。管理处通过对管道保护工作相关专业知识，特别是各类隐患给国家能源安全及公共安全带来的危害进行系统讲解，充分的将“隐患就是事故”的理念传递给各级政府。努力使政企理念一致，同向发力，营造良好的管道保护外部环境。
　　2.不畏困难、敢于亮剑，展现誓将隐患彻底治理的决心
　　随着隐患治理的深入开展，水井房户主与4S店企业主无不是与地方政府利益交错、社会关系复杂的群体。拆除一处房屋，就要寻址再建;清理一处杂物，就要扩建仓库;利益与安全的取舍，资金来源的争议，都是彻底消除隐患的绊脚石。
　　郑州管理处从公共利益出发，不畏困难，敢于亮剑，坚持“再大的企业也只是个人利益，再小的隐患也危及公众安全”的理念。处领导带领各级政府到场协调20余次，管道科和各级政府函件往来60余次，区、站人员每周到各级政府跟踪走访，最终促成了两项隐患全部由政府出资并将管道保护范围内的构建筑物拆除，实体围墙更换为铁艺围墙并留出巡检通道，同时加密警示标识，树立了管道安全不容侵犯的良好形象。 　　三、隐患治理反思
　　（一）坚持治早治小，从源头控制、从苗头控制
　　管道5米范围内任何形式的流动性占压、圈占要坚决清理，如果一步退，就会步步退，退让半步无疑告诉周边其他人原来管道安全距离是可以商量的，贻害无穷。
　　（二）积极上手，拒绝等、拖、靠
　　当前阶段法制逐步健全，没有任何一个部门、一个组织可以单独拆除违建物。只有主动出击，多方汇报使发改、安监、公安等部门执法尺度一致。充分利用前一阶段协调成果，在强化执行上做到不讲条件、不遗余力、不打折扣，确保工作落实到位，在时间节点内完成隐患治理任务。
　　（三）注重文字沟通，往来函件留痕
　　与政府部门沟通尽量用公函形式并根据项目归档，避免政府人员调动后出现态度反复、推诿等现象。
　　（四）借助政府力量，做到有法必依
　　河南省政府颁布的《河南省实施〈中华人民共和国石油天然气管道保护法〉办法》（181号令）为以上两处隐患的治理提供了很大帮助。利用好法律武器，借助政府力量，是我们处理管道隐患的不二法宝。
　　（五）咬定隐患不放松，既打攻坚战又打持久战
　　隐患治理的过程本身就是一个教育的过程，必将影响一部分政府部门，改变一部分干部、职员，教育一部分群众。同时管道是一个线性工程，其他区段还有可能形成新的隐患。只要我们坚持原则，将管道保护工作逐步向前、向广、向深推进，最终定会形成广泛的“管道保護，人人有责”的群众基础。
　　四、隐患治理工作建议
　　随着地方经济的快速发展，协调好经济建设与管道安全之间的矛盾，将是做好管道保护工作的重要一环。通过对此次隐患治理工作的总结，现有如下建议：
　　（一）“四个及时”
　　及时发现隐患苗头;及时告知当事人;及时制止违法行为;及时与政府沟通。
　　（二）“三个坚决”
　　发现管道周边违章施工坚决先停工;发现管道圈占、占压行为坚决先制止;坚决杜绝形成事实占压。
　　（三）“两条底线”
　　坚守法律底线不让步，杜绝任何形式新隐患的形成;坚持谁违建谁出资的底线，不能让隐患治理成为个别人的赢利手段。
　　（四）“一个信念”
　　避免“破窗效应”，坚定管道神圣不可侵犯的信念。
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