档案中介服务机构规范化管理问题思考

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　　【摘要】档案中介服务机构近年来得到了大力的发展，但是仍然处于初级阶段，各个方面并不成熟，服务质量与管理都存在一定的问题，因此实现档案中介服务机构的规范化管理具有重要的意义。本文首先阐述了档案中介服务机构的管理现状，并对一些问题的产生原因进行了分析，进而提出了改进的措施和建议，以期对档案中介服务机构的健康有序发展提供参考。
　　【关键词】档案中介服务机构  行政体制改革  市场化和商业化  规范管理  建议
　　 档案中介服务机构是指公民、法人或者其他组织依法设立的从事档案用品加工，档案装具、档案专用设备出售，档案整理、保管、修裱、缩微、鉴定、评估、咨询以及档案数字化等服务机构。1992年，浙江省建德市档案事务所和湖州市档案事务所分别成立，是我国最早的档案中介服务机构。我国档案中介服务机构是在建立服务型政府的行政体制改革大背景下成立发展起来的。行政体制改革要求简政放权，实现职能转变，一部分社会管理和服务职能转给中介机构承担。档案中介机构在此转型过程中获得了较大的发展，但与此同时，也产生了诸多问题。中办发【2014】15号文件《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》提出：“规范并支持档案中介机构、专业机构参与档案事务。”因此，制定和实施相关规范性文件，是促进该行业健康发展的关键。
　　一、档案中介服务机构的现状
　　 当前，档案中介市场由于行政化管理体制的惯性和商业化发展的不充分，存在着许多不规范的地方：
　　 首先，档案中介服务机构没有权威的评级资质体系。档案中介服务机构在国外不仅是规模可观，而且是一个高度专业化的机构，需要一定的资质和标准才能从事。而我国目前的专业要求只有在地的备案要求，而实际上的评级认定没有形成的行业权威和体系，这就导致从业门槛过低，专业化能力不足，市场开拓和技术创新能力也得不到社会、市场和业内的重视。
　　 其次，缺乏规范的管理标准。档案管理当前没有统一的执业标准，一是没有统一的软件系统标准，档案管理、调阅及开发利用就无从着手或者是重复建设;二是档案保管方式老旧，资料数据的保密性能无法保障。档案中介机构现在是作为市场主体，其对客户资料的保密义务和保管责任没有统一的行业规范来管理。
　　 最后，是与客户的合作合同没有统一的范本，都是依靠各个机构和客户的个别约定，没有行业的统一业务指引，这就造成业务过程中过高的协商成本，也无法保护客户和机构的合法权益。
　　二、档案中介服务机构规范化管理的必要性
　　 一是有利于档案中介服务机构行业法规和政策体系的建立和健全。现阶段我国档案中介服务机构的立法明显比实践滞后，法律法规不健全，主要表现在：国家层面的法律法规未制定关于档案中介服务机构的条款;地方档案中介服务机构的立法先行展开并取得了一定的成果，但是专门性、针对性的地方性法规并不多见，条文较少，尚不能满足现实的需要。所以不断对档案中介服务机构的行业法规、政策体系进行完善极为迫切。
　　 二是有利于保证国家档案资源的完整、安全、齐全、保密，让档案事业得意健康有序地发展。聘请的社会档案中介服务机构中，很多属于国家档案局9号令《各级各类档案馆收集档案范围的规定》确定的档案进馆单位，这些单位的档案业务直接关系到各级国家综合档案馆的馆藏结构与质量，因此加强对档案质量的管理，才能确保国家档案资源的安全。
　　 三是有利于促进档案中介服务机构的发展，提高服务水平。我国现阶段的档案中介服务机构发展水平远落后于发达国家，主要与我国档案中介服务机构起步晚、地区发展不平衡、缺乏健全的管理机制等有关，只有完善法制环境，实现规范化管理，才能提高行业的发展水平。
　　三、推进档案中介服务机构规范化管理的对策建议
　　 档案中介服务市场和机构的困境，其根源在于对档案中介服务市场在行政体制改革下的认识模糊，没有坚决地实现商业化和市场化动作，继而在整个市场建设中动力不足，主体性不明确。而其应对策略就是加强规范化管理，推进市场法制化建设，主要从以下几个方面着手：
　　（一）加强行业立法，规范市场行为
　　 档案中介服务机构的自我管理也需要规范化管理，把内部运营建立在合规的前提下。要推动行业立法，现在，各地的地方性法规存在着较大差异，这对建立统一开放的市场和开展公平的市场竞争都是严重的制度性障碍，我们需要推动全国性的法规条例来规范整个行业的市场秩序。同时，我们要加强行业自律，行业资质的评定和考核，最终的方向也应当是行业协会进行管理。
　　 （二）加强行业开放和市场竞争
　　 档案中介服务机构发展中的种种不规范行为和行政管理机构已没有直接的关系，其官方色彩不过是改革过程中的一种历史惯性和认识模糊。但在市场角度却存在着很多问题，首要的问题是全国市场的分割和地方壁垒问题。在市场经济已经充分发展的今天，在这个领域仍然存在着地区壁垒和制度障碍，这是与行政体制改革和经济发展趋势背道而驰的，是注定要被历史淘汰的。我们必须在市场中引入竞争机制，打破种种制度性保护和屏障。档案中介服务市场还要通过地区间合作，推动全国统一市场的形成，彻底打破地方保护主义的壁垒，进而完成自身的发展和转型改造。
　　（三）加强机构本身的标准化和信息化建设
　　 档案中介服务机构主要的工作内容是针对档案，而这正是信息化和计算机管理发挥功能的优势领域。在信息化和计算机技术飞速发展的今天，档案管理的信息化是必然的选择。而信息化的发展还不仅仅在于档案的电子化，还体现在通过软件系统对档案实行全面管理和内部控制的全过程进行信息化管理，这就促使档案中介服务机构本身要对其管理流程进行梳理，并实标准化，以适应现代信息管理的要求。
　　四、结束语
　　 我国的档案中介服务市场是行政体制改革过程中发展起来的，但由于档案中介服务的改革时日尚短，还存在着区域的差别和历史的惯性，社会上仍然存在着一些错误的认识，导致其市场化、商业化程度不高，行业内的规范化管理程度不高，出现了诸多问题。解决这些问题，归根到底是要实现规范化管理，机构加强自身的标准化和信息化水平，针对市场需要开发针对性的产品，提升服务质量，挖掘新的市场潜力，真正走上市场化道路。
　　参考文献：
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　　[2]苗华清.档案中介机构研究[D].上海大学，2007.
　　[3]欧其健.档案中介服务机构的规范和监督[J].档案时空，2007，（4）.
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