企业实施全面预算管理存在的问题及完善对策
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摘要：全面预算是一个预算理念全员参与、业务范围全面覆盖、管理路程全程跟踪的综合管理系统，全面预算管理在企业逐渐得到广泛应用，但在帮助企业实现精益化管理，将战略目标切实转化为经营计划和经营预算，最终实现战略落地的实施效果尚未充分实现。在财政部大力推广管理会计的改革转型时期，为使全面预算这一重要管理机制真正发挥作用，文章为企业全面改善预算管理提出了一些建设性意见。
关键词：企业;全面预算管理;对策
预算管理是现代企业管理的一个重要组成部份，全面预算管理是基于对市場的深入研究与预测，为了实现企业经营目标对企业内部经营状况进行全面分析，最终形成包含了财务预算、经营预算和专项预算等完整的预算体系。通过全面预算能够优化配置企业各种资源，及时发现工作中存在的问题，有利于规避风险，提高管理水平，提升企业员工的工作积极性，加强企业凝聚力，提高市场竞争力，最终实现企业的经营目标。
一、企业全面预算管理的重要性
（一）有利于健全企业制度
全面预算在企业管理中是一种非常必要的工具，它对企业领导层出具管理方案、沟通内部关系、控制企业发展方向及评估企业业绩均有帮助。因此，全面预算管理的实施对企业来说，不管是现代企业管理机制的建立、管理能力的提升，还是企业竞争力增强都意义重大。所以，大部分国内外企业都通过全面预算管理的方法来进行企业运营。对现代化企业来说，全面预算管理是其经营管理的综合计划，是企业一切活动的计划与目标，平时都反映为数量的形式。
（二）有利于企业制定有效的激励及制约机制
有助于尽可能的调动企业内部机构及所有人员的工作热情与创新能力，促进企业管理水平的提升，保证公司目标的实现。预算评估发挥着重要的约束与激励效果，是企业管理的一项重要措施。企业通过细化与分解预算目标以达到实施激励措施的目的，激励公司全体员工都为了公司的整体战略目标而努力奋斗。
二、企业实施全面预算管理存在的问题
（一）对全面预算的认识不全、重视程度不高
众多财务人员抱怨预算没有用，实施不下去、领导不重视，很多员工认为预算就是对成本费用加以控制，是绑住我们手脚的一条小绳，预算是财务部门的事情拍拍脑袋即可。也有些员工认为，计划赶不上变化，预算没有实际价值。经常有人问预算是过程控制还是结果控制，预算是规划“防火”还是“救火”，这些问题都是源于员工对全面预算的认识不够全面。所以提高全体员工对全面预算管理的认识是全面预算发挥其应用的基本前提。
（二）预算编制方法不科学
企业的预算编制要根据实际经营情况采用合理的预算编制方法，才能达到积极的效果。但是当前我国制造业企业的预算编制方法存在很大问题，大多数制造业企业采用增量或减量预算编制方法，这很容易忽略可能出现的意外情况。它虽然也将部分“非正常因素”考虑在内，但是增减量幅度的确定会存在较多的人为因素，结果较为主观，从而影响了全面预算的客观性，会对预算造成很大的影响，让企业在实现经营目标的过程中，无法实现利益的最大化。
（三）预算执行缺乏落实
预算对于企业的重要性日益突显，然而在实际工作中，预算编制完成后，许多企业并未将预算的执行落实到位。在预算编制结束后，许多企业将预算执行工作交付给财务部门进行管理控制，但财务部门由于具有一定的工作局限性，对部分财务项目并不具有审查的权利，无法将预算落到实处，从而造成了执行不到位。预算执行不到位，就不能对实际预算进行分析，也无法总结经验，以改进和完善现有的内部控制制度，使得全面预算没有可靠的制度保障，这样就难以真正发挥全面预算对于企业管理的作用。
（四）全面预算管理在国有企业中的开展效果较差
现阶段，虽然全面预算管理陆续在国有企业中应用，但其在我国的发展时间相对较短，缺乏标准操作范例，开展的效果较差，究其原因，是因为国有企业缺少全过程的监督与控制体系，不能充分发挥全面预算管理在推动国有企业发展中的全部作用。通过对全面预算管理进行全程监督与控制，能够帮助国有企业及时发现全面预算管理过程中出现的问题和不足之处，并通过制订有针对性的问题解决策略及时纠错，以充分保证全面预算管理的整体效率和最终效果，促使国有企业在日益激烈的市场竞争中抢占属于自己的一席之地，获得持续、稳定地发展。
三、加强全面预算管理的措施
（一）提高全体员工对全面预算管理的认识
财务部门在预算管理过程中起到非常关键的作用，全体员工的配合尤为重要，在预算管理过程中沟通是关键，各个企业的实际状况不同，所以管理和运营的过程也不同。但都必须注意这两点：首先，最重要的是顶层设计，充分细化编写条件与企业需求，并将每个人置于共同的语言环境中。其次，沟通必不可少。管理过程中要重视与管理层、责任部门及时有效的沟通。缺乏沟通的工作不但累，而且也可会被领导及同事边缘化。明确各部门相关职责，激励制度的制订要充分考虑其灵活性，这样才能有效调动企业内部各机构及所有员工的热情与创新能力。提高他们的参与感。
（二）进行科学地预测和预算编制
全面预算的编制应立足于企业当前的需求和发展，充分对企业的外部环境和内部环境进行分析，以商业计划书或详细的预算手册作为指导，留够充足的时间详细地编制能为预算各方所接受的预算。根据企业目标采用滚动预算编制方法，先制定年度预算目标，再进行精细化预算编制，将年度预算目标分解到月度预算，使预算细节更加科学合理。预算编制完成后必须经各部门负责人签字确认，经预算委员会或高层管理者批准执行。
（三）加大预算管理执行力度
预算经批准后，各部门及个人要明确自身的职责和目标，并且严格按照预算计划执行。企业应该建立授权管理制度，明确预算范围内的业务和超预算范围内业务的审批权限。在没有ERP帮助的情况下可以使用Excel设计一套预算执行分析表格，通过一些基础数据的整理能自动生成预算与实际的数据对比，分析产生不利差异的原因、责任归属、改进措施及形成有利差异的原因和今后巩固、推广的建议。企业还应该按月或季度召开预算执行分析会议，以便于在预算执行过程中出现问题时能够及时在下一阶段做出调整，及时合理调配企业的资源，有效预防预算管理风险发生，发挥全面预算管理对于企业发展的积极意义。
（四）完善全面预算管理的制度保障体系
全面预算管理的制度保障体系涉及到经营、生产、预算、资本、融资、财务管理各个方面的内容，是综合的组织管理体系，企业的权利阻止体系非常有层次。其中激励机制、管理体系为全面预算管理的开展起到了支撑作用，确保全面预算管理顺利落实下去，涉及到的部门包括企划部、财务部、审计部、法律部、生产部等。全面预算管理涉及到上述各个部门，要做到权责分明，目标在各个层次、部门都有落实，合理的指标评价体系让考核工作顺利实施下去，充分调动员工的积极性，同时也能做到基本的监督作用，保证全面预算管理的成效。
四、结语
总之，全面预算管理作为现代企业管理的重要形式，能够完善我国社会主义企业制度，提升现代企业管理水平，增强企业在公平市场的竞争力，明确企业确奋斗目标，激发管理活力， 从而提升企业核心竞争能力。
参考文献：
[1]刘雪贞.我国企业全面预算管理存在的问题与对策研究[J].山东财经大学学报，2017（03）.
[2]王凌智.新常態下中小企业全面预算管理问题及对策研究[J].中国内部审计，2017（01）.
（作者单位：河南省邮电印刷厂）
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