提升财政资金使用效率的路径分析

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　　【摘要】全球经济的飞速发展给我国财政资金的使用工作带来了较大的挑战，只有不断提升财政资金的使用效率，才能有效发挥出财政资金的自身作用，从而进一步推动我国社会经济的发展。如果财政资金成为存量，就会影响社会管理及政府补贴工作的顺利落实，为此我们应该从不同角度提升财政资金的使用效率。
　　【关键词】财政资金;使用效率;提高;措施
　　一、影响财政资金使用效率提升的因素
　　所谓的财政存量资金，主要是一些没有实际付出的财政资金，通常情况下是已经取得资金但没有安排支出预算的情况，还有可能是已经安排支出预算但是受到一些因素的影响没有来得及支出，具体包括当年预算为执行完毕待以后年度继续按照原来预算用途使用的财政资金、经使用后剩余不再需要继续结转的净剩余资金、计提的各种预算周转金和偿债基金等，以及停留在国库外的非税收入资金等其他财政性质的资金。从资金分布看，往往存放在国库（结转、结余和计提资金三种存量资金为主）、财政专用账户（主要是不进入国库的非税收入等）及预算单位（主要是存放的结转资金）。导致财政资金以存量形式存在的原因比较多，一般主要包括以下几种情况：
　　（一）不同级别的政府工作制度协调性不够
　　大部分政府部门的财政资金比较有限，一些公共支出以及政府的工程项目资金都需要上级部门的资金补贴，然而上级部门的资金补贴大都有固定的使用途径，所以会形成上级进行了资金拨付但下级政府因资金用途不匹配无法使用的情况。同时也存在另外一种情况，即一个支出项目需要上级财政转移支付资金和当地基层财政资金共同支持，但基层财政若出现财力不足的情况就无法完整的支持项目持续实施，如项目实施出现停滞，上级部门已经拨付的财政资金形成当年结余，跨年结转后也就形成了财政存量资金。
　　（二）财政资金使用受到现行预算编制的影响
　　第一，当前的预算编制工作的开启时间比政府规划的时间早许多，从而会造成资金先到但是项目没有启动的情况，从而导致资金到账与项目工程的时间不统一。第二是预算编制一般以单一年度为编制时期，实际项目实施往往需要跨年才能完成，当年度资金拨付量是整个项目的，如果项目不能当年完成那么必然会发生资金跨年结转（或者跨两、三年结转）的情况。如果项目当年准备工作未能做好的话，预算资金到位后项目未能及时开工则当年会形成较多的财政结转资金。第三是预算编制细化程度不高，年初预算资金一笔拨付后需要等待被分配，实际资金到位率不高，待分配后可能影响到位的财政资金及时用于项目工程。第四是可能存在预算编制时不考虑上年度结转情况，下一年编制预算時未将结转资金纳入当年预算金额，当年继续安排预算资金。
　　（三）财政资金的预算执行不到位
　　第一，财政资金的预算时间较短，大部分的财政预算工作需要经过审批之后才能使用，审批工作较为复杂，从而造成资金到位晚、使用晚，就难免形成结转。第二是现实中存在工程项目等预算到位后才开展立项和可行性研究等工作，这些工作完成后如果获得通过才会再经过招标等后开始执行，可能时间就已经过了一季度或者到了下半年，当年的预算资金必然不能全部用于工程进度，财政资金形成存量不可避免。
　　二、提升财政存量资金使用效率的路径
　　（一）进一步优化财政资金预算编制工作
　　第一，政府单位应该提前做好财政资金项目的准备工作，结合预算编制工作的发展需要制定科学的预算编制制度。预算资金可以按照项目编制同时资金可以按照工程年度进度下达，控制财政资金增加，保证财政存量资金尽量少的增加，把财政资金用到更想需要的项目或者社会领域。第二是对已经实际开工的项目要加快财政资金的下拨，避免因资金不到位形成资金滞后于项目进度的情况，特别是需要财政资金到位后才能开展立项等具体工作的工程项目要加快资金审批，及时下拨预算资金，保证财政资金能够用到项目当年施工或者进展上，减少因资金审批拨付环节形成的财政资金存量。此外，在预算编制时，要充分考虑上年度结转资金情况，整体匡算资金需求量。
　　（二）进一步强化财政资金预算执行的监管力度
　　第一，我们需要不断强化财政资金预算执行的监管力度，并协调好财政资金执行及项目进度之间的关系，对资金使用明显落后于工程进度的重点监管，对资金使用率不高的部门了解原因，必要时进行通报或者约见谈话。第二是将财政存量资金情况和下年的预算挂钩，对存量较大的部门减少预算指标，促进部门加强对财政资金的使用，激励其提高资金使用率。
　　（三）不断强化对财政存量资金的监管力度，了解资金的使用情况
　　第一，创建科学的动态监管制度，及时了解财政存量资金的使用情况，并重点关注较大金额存量资金的使用情况，严格按照相关要求控制财政资金的规模。第二是要对结转资金加强统筹使用，分情况处理结转资金。对未完成的项目存量资金保持关注，对已经完成、被撤销的项目结余资金要判断情况后进行处理，或者收回或者经批准转入其他项目，对长期挂账的资金要进行清理，把资金归集后重新分配，提高财政资金使用效率。在会计核算上，具体可以按照《财政部关于收回财政存量资金预算会计处理有关问题的通知》（财预[2015]81号）要求进行核算和处理。
　　（四）认真落实好财政专户的清理工作，尽量降低财政资金存量
　　通过调查可以看出，部分财政资金存量是以财政专户的形式存在。财政资金的储存需要相关账户的支持，摸底账户的存在能够有效提升财政资金管理工作水平。政府部门联合人行、财政、税务等部门对财政专户存量情况进行全面排查清理，在加强对财政资金管理力度的同时对财政存量资金分布情况也就进行了摸底。这个过程可以引入审计部门的参加，对发现不合规开立的财政专户要求进行撤销，存量资金转入其他财政账户，将非税收入直接进入国库统一安排使用，避免财政资金游离于可以掌控的账户形成闲置浪费。
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