经济运行保持平稳各项工作有序进行

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　　2018年12月14日下午，国家发改委举行12月份定时定主题新闻发布会。国家发改委政研室副主任、新闻发言人孟玮出席发布会，介绍经济运行、天然气供应保障、资源枯竭城市转型发展、社会信用体系建设、2017年度省级人民政府能耗“双控”考核以及近期出台的重要文件等情况，并就当前经济形势、优质企业直接融资等问题回答与会记者提问。
　　经济运行总体平穩
　　孟玮在会上重点介绍了三方面数据。
　　一是发用电情况。从发电看，2018年1—11月全国发电量同比增长6.9%，增速较1—10月份回落0.3个百分点。11月当月，水电、核电、太阳能发电同比分别增长1.5%、24.7%和2.5%。从用电看， 1—11月全国全社会用电量6.22万亿千瓦时，同比增长8.47%，增速较2017年同期提高2个百分点。
　　二是固定资产投资情况。2018年11月，国家发改委共审批核准固定资产投资项目13个，总投资242亿元，其中审批项目9个，核准项目4个。这些项目主要集中在高技术、交通运输等领域。2018年国家新开工西部大开发重点工程28项，投资总规模为4824.58亿元，重点投向西部地区铁路、公路、水利枢纽和能源等重大基础设施建设领域，包括新疆和田至若羌铁路、甘肃武都至九寨沟（甘川界）高速公路、青海—河南特高压直流工程等一批重点工程开工建设，有力地改善了西部地区的基础设施条件，提高了西部地区自我发展能力，带动了西部地区特色优势产业发展和民生改善。
　　三是价格水平情况。2018年11月份，我国价格总水平涨幅稳中回落。CPI方面，11月份环比下降0.3%，同比上涨2.2%，涨幅比上月收窄0.3个百分点，1—11月累计上涨2.1%。当月CPI环比下降，主要是受食品、成品油价格下降影响。其中鲜菜、猪肉、鸡蛋价格环比分别下降12.3%、0.6%和0.3%；国际油价快速下跌，带动国内汽油、柴油价格环比分别下降4.9%和5.2%。PPI方面，11月份环比下降0.2%，同比上涨2.7%，涨幅比上月收窄0.6个百分点，1—11月累计上涨3.8%。11月份PPI环比下降，国际油价下降，带动我国石油和天然气开采业、石油煤炭及其他燃料加工业及化学纤维制造业价格环比分别下降7.5%、3.3%和3.1%，是PPI环比下降的主要原因。此外，钢材、造纸、有色金属等行业出厂价格也出现不同程度下降。总的看，11月份CPI和PPI月比涨幅处于温和区间，物价有望保持总体平稳运行态势。
　　天然气供应保障总体平稳有序
　　2018年11月1日起，国家发改委、能源局会同各地区、有关部门和企业，建立了供暖季天然气供应保障日调度机制，每天监测供需形势，掌握工作进展，及时协调解决有关问题。据孟玮介绍，11月15日全面供暖第一天，天然气消费量达到8.3亿立方米，11月21日突破2017年冬季最高值8.62亿立方米，之后一直保持较高水平。
　　孟玮表示，为保障天然气稳定供应，国家发改委着力在“四个稳”上下功夫。一是稳定生产供应。保持国内气田安全高负荷生产。煤制气项目调峰保供作用得到充分发挥，页岩气、煤层气、生物制气供应明显增加。二是稳定供需形势。2018年以来，国家发改委坚持把组织供气企业和下游用户全面签订供气合同作为一项重要工作，有力稳定了供需关系。价格方面，近期油价下行，进入供暖季以来国际市场LNG价格稳中有降，国内市场价格总体明显低于2017年同期。三是稳定管网联通。年初确定的11项互联互通重点工程进展顺利，每天可向京津冀及周边地区增加资源供应能力6000万立方米。四是稳定储气水平。2018年全国已形成综合储气能力超过160亿立方米，入冬前基本实现能储尽储。目前，供气企业地下储气库储气约80亿立方米，液化天然气储罐储气保持高位，为应对用气高峰做好准备。下一步国家发改委将会同各地区、有关部门和企业，持之以恒做好供暖季天然气供应保障各项工作。
　　全国资源枯竭城市转型发展取得阶段性成果
　　资源枯竭城市转型和采煤沉陷区综合治理工作，是资源型地区经济转型工作的重要组成部分。2008、2009和2011年，经国务院批准，国家发改委会同财政部、原国土资源部分三批界定了全国69个资源枯竭城市，涉及煤炭、油气、金属、非金属等不同资源类型地区，并通过中央财政转移支付、中央预算内投资给予大力支持，初步建立了资源型地区转型政策体系。十年来，在中央和各级地方政府的共同努力下，资源型地区加快解决社会民生、生态环境等方面的历史遗留问题，加快培育接续替代产业、优化产业结构，转型工作取得了重要的阶段性成果。
　　孟玮表示，截至2018年11月，69个资源枯竭城市已累计获得中央财政预算转移支付资金近1600亿元。针对独立工矿区和采煤沉陷区的发展困难，中央预算内投资支持力度逐年增大，对改善矿区生产条件和群众的基本生活条件起到了重要的推动作用。十年来，资源枯竭城市地区生产总值年均增速由转型前远低于全国平均到转型后高于全国平均1.4个百分点，地方财政收入增长4.8倍，城镇居民人均可支配收入增长2.7倍，城乡居民收入增长率超过全国平均水平，历史遗留的困难群体就业问题基本解决，城乡低保实现全覆盖且保障水平不断提高，转型前因失业、贫困等问题积累的社会矛盾得到了逐步缓解。十年来，历史遗留的矿山环境治理率平均提高了20个百分点，威胁群众生命安全的重大地质灾害隐患得到有效控制。有关地区经济发展对资源依赖程度不断降低，主导资源的产值占工业总产值比重由十年前下降了一半，产业结构由“一业独大”转向“多元支撑”，初步探索出各具特色的转型模式。
　　社会信用体系建设成果显著
　　孟玮从五方面介绍了社会信用体系建设情况。
　　一是发布2018“诚信之星”。2018年12月1日，中央电视台财经频道发布由中宣部、国家发改委主办的2018“诚信之星”先进事迹。吴松航等个人与单位获“诚信之星”荣誉称号。各媒体广泛报道宣传，对弘扬诚实守信传统美德，营造信用为本、履约践诺的社会风尚，发挥了先进典型示范作用。 　　二是加强信用信息归集力度。截至2018年12月9日，全国信用信息共享平台归集总量持续增长，累计归集各类信用信息300亿条。平台现已联通44个部门、所有省区市。“信用中国”网站公示行政许可和行政处罚等信用信息超过1.4亿条，其中行政许可信息达10438万条，行政处罚信息达3588万条。
　　三是深入推进失信联合惩戒。截至2018年11月，已会同60多个部门签署43个信用联合奖惩合作备忘录，12月又新印发《关于对政府采购领域严重违法失信主体开展联合惩戒的合作备忘录》《关于对知识产权（专利）领域严重失信主体开展联合惩戒的合作备忘录》。11月份，新增失信黑名单主体27.2万条，涉及失信主体23.2万个，退出失信黑名单主体9.6万个。截至11月底，全国法院累计发布失信被执行人名单1258万人次，累计限制购买飞机票1644万人次，限制购买动车高铁票538万人次，有339万失信被执行人主动履行义务。
　　四是加快重点领域专项治理。积极配合中央文明委开展诚信缺失专项治理工作，取得阶段性成果。生态环境部公布123家主要污染物排放严重超标排污单位和处罚整改情况；涉金融专项治理领域发布第9批严重失信行为人名单400个；人社部发布第三批拖欠劳动报酬典型案例；电信诈骗领域3年侦破电信诈骗案件共计31.5万起；持续推进打击虚开骗税专项治理力度，共查处虚开骗税案件3万起，认定虚开发票371万份，涉案税额719亿元。
　　五是探索部分领域公共信用综合评价应用。国家发改委组织国家公共信用信息中心、大数据机构，对2.8万余家城镇涉天然气企业公共信用状况开展综合评价，印发《关于用好公共信用综合评价结果 切实做好天然气保供工作的通知》，对涉天然气企业实施分级分类信用监管，督促评价结果为“差”级的企业立即整改。依托“信用中国”网站，率先对外公示85家评价结果为“优”级的企业名单，受到广泛关注。各地方及企业、行业监管部门对此高度重视，迅速开展整改工作。
　　加强重点领域节能，推动能耗“双控”
　　为破解能源资源和生态环境瓶颈约束，倒逼经济发展方式转变，推动能源消费革命，推动生态文明建设，党的十八届五中全会提出实施能源消耗总量和强度“双控”行动，“十三五”规划《纲要》要求到2020年全国单位GDP能耗比2015年降低15%这是一个约束性指标，能源消费总量控制在50亿吨标准煤以内这是一个预期性指标。
　　孟玮表示，“十三五”以来，能耗“双控”工作总体进展顺利。各地区、各部门认真贯彻落实党中央、国务院能耗“双控”工作部署，大力推进各项工作，取得了积极成效。2017年，全国单位GDP能耗降低3.7%，超额完成降低3.4%以上的年度目标，能源消费总量44.9亿吨标准煤，同比增长2.9%，完成控制在45亿吨标准煤以内的年度目标。2018年前三季度，全国单位GDP能耗同比下降3.1%，能耗总量同比增长约3.4%。
　　2018年，国家发改委会同有关部门组织开展了2017年度省级人民政府能耗“双控”考核工作，考核结果已经国务院审定同意，近日向社会公告。北京、天津、吉林、江苏、安徽、福建、河南、湖北、海南、重庆、四川、贵州12省（市）考核结果为超额完成等级，河北、山西等16省（区、市）考核结果为完成等级，辽宁、宁夏、新疆3省（区）考核结果为未完成等级。
　　但从“十三五”后两年看，全国“十三五”能耗“双控”目标的完成面临一定压力。孟玮表示，下一步国家发改委将强化目标责任评价考核，加强能耗“双控”形势分析，推进重点领域节能，组织实施节能重点工程，督促各地区加大工作力度，强化内部挖潜，推动能耗“双控”工作。
　　创新价格听证方式、提高价格听证工作规范化
　　在发布会上，孟玮介绍了两个国家发改委近期出台的重要文件。一是《政府制定价格听证办法》。在系统梳理总结价格听证实践经验、深入开展调查研究、广泛征求各方意见的基础上，国家发改委对2008年版《政府制定价格听证办法》进行了全面修订，对听证范围、听证形式、听证人构成、听证参加人产生方式等方面作了进一步完善，已于近日颁布，2019年1月10日起施行。这次修订工作，将有利于提高政府制定价格的公众参与质量，有利于提高政府制定价格的科学性，也有利于提高政府制定价格的公开透明度。
　　二是《關于支持优质企业直接融资进一步增强企业债券服务实体经济能力的通知》。2017年底，国家发改委探索推出了优质企业债券融资试点，得到市场广泛好评。在总结前期试点经验基础上，《通知》提出了实行“负面清单+事中事后监管”模式，明确了优质企业支持范围、发行管理方式，规范了优质企业信息披露要求。《通知》坚持金融服务实体经济这一基本原则，以市场化改革为导向深入开展企业债券发行核准“放管服”，在严格防范风险的同时，鼓励优质发行人结合自身融资需求，更自主、高效地通过债券市场开展直接融资。
　　经济运行保持在合理区间
　　2018年11月制造业PMI指数回落到了临界点，对于经济正面临下行压力，6.5%的经济运行的目标能否如期实现的问题，孟玮表示，从数据看，直观反映出制造业景气度有所回落，但同时也要看到结构持续改善的特征逐步显现。装备制造业、高技术制造业和消费品制造业PMI为50.5%、51.7%和51.6%，分别比上月上升0.6、0.1和0.8个百分点，均高于制造业总体水平。同时，制造业多数行业仍处于扩张区间，其中，纺织服装服饰、铁路船舶航空航天设备、电气机械器材等制造业PMI位于52%及以上相对较高运行水平。
　　总体上看，2018年全年主要目标任务可以较好完成。前三季度国内生产总值增长达到了6.7%，继续保持在合理区间。居民消费价格基本稳定，制造业投资回升到近年来较高水平，进出口保持较快增长，利用外资稳步扩大，居民收入增长与经济增长基本同步，城镇新增就业提前完成全年目标。同时在结构方面，我国经济也体现出结构不断优化、新旧动能接续转换、质量效益稳步提升的特点，产业、需求结构不断调整，新产业、新业态、新模式加快发展，社会保障水平继续提高。 　　孟玮表示，下一步，国家发改委将按照党中央、国务院决策部署，坚定不移办好自己的事，聚焦主要矛盾，把握好节奏和力度，努力实现最优政策组合和最大整体效果。一是保持宏观政策连续性稳定性，根据市场主体需要及时完善政策，精准预调微调，引导市场形成稳定预期。二是坚持以供给侧结构性改革为主线，聚焦支持制造业、服务业尤其是小微、民营企业等实体经济，实施更大力度减税降费。三是着眼补短板、调结构、增后劲扩大有效投资，提高政府资金使用效率，降低民间投资准入门槛，带动扩大社会投资。四是推动消费供给升级，更大释放消费潜力，促进形成强大的国内市场。五是持续深化“放管服”改革，打造便捷高效、稳定透明、公平竞争的营商环境。
　　企业降杠杆工作取得新进展
　　自2016年以来，国家发改委牵头开展积极稳妥降低企业杠杆率工作，会同财政部、人民银行、银保监会等部际联席会议相关组成部门，按照党中央、国务院决策部署，针对高负债优质企业、低效无效企业以及国有企业等不同对象，采取有针对性的措施，不断推动企业降杠杆工作取得新进展。
　　一是通过市场化债转股等措施优选企业优选资产，助推具有发展前景的高负债优质企业，降杠杆、减负债、促改革、推转型。2018年年初，国家发改委会同人民银行、财政部、银保监会等相关部门，联合印发了《关于市场化银行债权转股权过程中具体政策问题的通知》。根据市场发展需求，11月13日，国家发改委又联合人民银行等5部门印发《关于鼓励相关机构参与市场化债转股的通知》，鼓励私募股权投资基金、保险机构、信托机构等具有股权投资资格的市场机构依法依规参与债转股工作。2018年7月，人民银行向5家国有商业银行和12家股份制银行定向降准0.5个百分点，释放5000亿元资金定向用于支持市场化债转股。在各方的共同努力下，截至2018年11月底，市场化债转股签约项目总金额达到18928亿元，资金到位5050亿元。2018年以来，市场化债转股签约总金额2437亿元，到位金额1572亿元。
　　二是通过依法破产等方式推动低效无效企业退出市场。相关市场主体在通过市场化法治化筛选出“好苹果”的同时，也可把“僵尸企业”等“烂苹果”挑出来。国家发改委会同相关部门积极通过依法破产等方式出清这些“僵尸企业”，尽快祛除坏杠杆，盘活存量资金资源，优化资金配置效率。11月23日，发改委、财政部、国资委等部门联合印发了《关于进一步做好“僵尸企业”及去产能企业债务处置工作的通知》，大家也都注意到，对处置原则、处置范围、处置方式、处置流程等做出了明确的规定。
　　三是切实加强国有企业资产负债约束。针对国有企业资产负债率持续相对较高的问题，按照中央统一部署，2018年8月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加强国有企业资产负债约束的指导意见》，要求国有企业通过优化治理结构、市场化债转股等方式降杠杆，实现国有企业平均资产负债率2020年末较2017年末下降2个百分点的目標要求。目前，国有企业降杠杆工作已取得一些积极进展，根据财政部统计，2018年10月末，全部国有企业资产负债率64.8%，较去年底下降0.9个百分点；中央企业资产负债率67.7%，较去年底下降0.4个百分点。
　　孟玮表示，下一步国家发改委将会同相关部门，按照《国务院关于积极稳妥降低企业杠杆率的意见》要求，继续推进相关工作取得新成效。
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