关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的意见
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作者:刘慧
摘要：近日，国务院印发了《关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的意见》（以下简称《意见》），这一意见对推进涉农资金统筹整合工作，促进农业发展具有积极的影响。随着国家对农业越来越重视，涉农资金也不断增加，但是涉农资金管理中存在条块分割、交叉重复、上下权责不匹配等问题，严重影响到了涉农资金的使用效益和国家支农政策效果。
关键词：涉农资金;统筹整合;长效机制
一、引言
作为当前和今后一个时期指导涉农资金统筹整合的纲领性文件，《关于建立涉农资金统筹整合长效机制的意见》这一文件意义重大，影响深远。我国是一个农业大国，如何发展农业是当下经济发展急需解决的一个问题，而涉农资金统筹整合长效机制的提出无疑将更好地推动农业发展。
二、建立涉农资金统筹整合长效机制的意义分析
随着国家对“三农”问题越来越重视，各地区、各有关部门也在积极贯彻落实国家“三农”工作决策部署，持续加大农业农村投入力度，促进了农业农村的高速发展。但是，随着涉农资金投入的不断增加，涉农资金管理也暴露出了许多问题，使得涉农资金未能落到实处，严重影响到了涉农资金的使用效益和国家支农政策效果，在这种环境下，国家提出了建立涉农资金统筹整合长效机制的意见，这一意见的提出具有深远意义。
（一）推动源头整合，提高涉农资金配置效率
目前，国家已经设立了与农业农村发展的专项资金，并且这一专项资金规模不断扩大，而建立涉农资金统筹整合长效机制，可以从源头减少交叉重复的现象，改变专项资金小散乱格局，优化支农投入供给结构，提高涉农资金使用效率。
（二）促进权责匹配，调动中央和地方两个积极性
在涉农资金统筹整合长效机制意见的指导下，中央部门以大专项资金为依托，以任务清单划分和管理为政策手段，在国家宏观调整政策的约束下，各部门职责、职能得到了落实，涉农专项资金可以实现专款专用。同时，该意见给予了地方一定的自主权，通过审批权限下放和制度性的松绑，能够激励地方因地制宜主动作为，严格按照中央和国家部署来办事。
（三）优化国家支农财政体系，提升国家农业农村治理能力
根据中央决策部署，各地方根据涉农资金统筹整合长效机制的意见，需要及时更新任务清单，保持大专项的相对稳定性，增强任务清单的灵活性和包容性。同时，在《意见》的指导下，各地方需要建立支农政策的动态调整机制，以便促进支农政策供给侧的改革和优化，相应国家支农政策的号召，进而提升国家农业农村治理能力。
二、涉农资金统筹整合长效机制的意见分析
（一）总体要求
1. 基本原则
坚持问题导向、坚持简政放权、坚持统筹协调、坚持分类施策。
2. 主要目标
2018年，实现农业发展领域行业内涉农专项转移支付的统筹整合。到2019年，基本实现农业发展领域行业间涉农专项转移支付和涉农基建投资的分类统筹整合。到2020年，构建形成农业发展领域权责匹配、相互协调、上下联动、步调一致的涉农资金统筹长效机制，并根据农业领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革以及转移支付制度改革，适时调整和完善。
（二）推进行业内涉农资金整合
1. 归并设置涉农资金专项
要想实现农业发展领域行业内涉农资金统筹整合，各地方应当结合实际，进一步完善现行涉农资金管理体系，清理整合行业内较差重复的中央涉农资金。同时，建立涉农资金管理体系，对涉农资金进行专项管理，明确政策目标，确定扶持对象和补助标准，严格按照相关要求来管理涉农资金，确保涉农资金用到实处。
2. 合理设定任务清单
在《涉农资金统筹整合长效机制的意见》指导下，国家应在建立大专项的基础上，实行“大专项+任务清单”管理模式。在弄清各项涉农资金政策内容后，各部门应设立任务清单。任务清单区分约束性任务和指导性任务，以便地方结合自身实际实施科学化的资金管理
3. 同步下达资金与任务清单
在涉农资金统筹整合长效机制建立过程中，必然会涉及到各部门的利益，为了确保资金投入与任务相统一，国家应注重资金分配与任务清单的衔接匹配，找准切入点，有策略、有目的地推进涉农资金管理。以大专项为单位，实现涉农资金和任务清单集中同步下达。另外，在《意见》的指导下，各地方要组织完成约束性任务，因地制宜统筹安排指导性任务，制定出科學的资金使用方案，进一步完善涉农资金管理体系，明确各部门的权责，进而提高涉农资金管理效率。
4. 完善绩效评价制度
随着涉农资金统筹整合长效机制的建立，涉农资金管理对象、范围也会随之发生变动，进而会增加涉农资金难度。而要想提高涉农资金管理的有效性，国家财政部及有关部门要立足实际，逐步建立起以绩效评价结果为导向的涉农资金大专项和任务清单设置机制及资金分配机制。在涉农资金统筹整合中，有关部门要明确绩效考核标准，将涉农资金整合和管理相关要素纳入到绩效考核中去，实现由单位任务绩效考核向行业综合绩效考核的转变，进而更好地开展涉农资金管理工作。另外，要建立有效的奖励机制，对涉农资金统筹整合成效突出的地方给予一定奖励，以此激励各地方的积极性。
（三）推进行业间涉农资金统筹
1. 充分发挥规划的引领作用
涉农资金统筹整合长效机制的建立不是一朝一夕就能完成的，需要在长期的实践过程中不断完善和总结，因此，要想提高涉农资金管理的有效性，各地方应当重视起涉农资金统筹整合规划，充分发挥规划的引领作用。首先，地方各级政府要编制三年滚动财政规划和政府投资规划，确保规划与国民经济发展和社会发展五年规划纲领相适应。其次，要因地制宜搭建各类涉农经统筹整合平台，科学编制有关专项规划、区域规划，不断提高规划的灵活性，进而更好地引领涉农资金统筹使用和集中投入。 2. 加强各部门的联系
涉农资金统筹整合长效机制的建立会涉及到各级政府、相关部门，要想建立起科学的涉农资金统筹长效机制，就必须将涉事方有效地联系起来，实现信息的共享。各级省、市、县级政府要围绕改革任务、优势区域、重点项目等，按照“渠道不乱、用途不变、集中投入、各負其责、各记其功，形成合力”的原则，统筹安排各类功能互补、用途衔接的涉农资金。
（四）完善涉农资金管理体制
制度是一切工作有效开展的依据和保障，要想建立科学的涉农资金统筹长效机制，政府部门就必须结合实际，构建与之相匹配的管理制度，从制度层面对相关行为进行约束和规范。首先，加强管理制度体系建设，在原有管理制度的基础上，继续对涉农资金管理制度进行完善和改进，清理不合时宜的制度，对涉农资金管理作出明确规定; 其次，完善审批权限机制，结合涉农资金统筹整合的需要，国家要适当下放审批权限，给予地方政府施策和统筹资金的自主权，明确地方政府在涉农资金管理中的责任，进而不断提高项目决策的灵活性。再者，完善涉农资金监管制度，有关部门及地方政府要按照中央部署，形成权责明确、有效制衡、齐抓共管的监管格局，对涉农资金统筹整合进行全面的监管，防止非法挪用涉农资金。另外，健全公告公示制度，提高信息的透明度。在涉农资金的统筹整合方案决策前，要听取各方意见和建议，同时，要将涉农资金统筹整合方案向社会公开，自觉接受大众监督。另外，借助信息技术，构建统一的涉农资金信息公开网络平台，将相关信息第一时间公布出来，进而提高涉农资金管理的有效性。
三、结语
综上，建立涉农资金统筹整合长效机制是解决“三农”问题的重要举措，更是供给侧改革的重要体现，在现代社会经济发展中有着重大作用。基于涉农资金统筹整合长效机制建立的重要性，国家及各级政府要立足现状，强化涉农资金的管理，构建与之相匹配的管理模式，进而保障涉农资金用到实处，更好地服务农业发展。
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（作者单位：威海火炬高技术产业开发区财政局）
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