规范农村村级集体财务管理制度的研究
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作者:朱亚萍
[摘 要]文章围绕农村村级集体财务管理工作，探究了构建村级集体财务管理制度的意义，分析了目前农村村级集体财务管理工作中存在的问题，针对如何提高农村村级集体财务管理水平提出了相关的建议，以供参考。
[关键词]农村;集体财务管理;制度;构建;对策
我国是一个农业大国，仍处于社会主义初级阶段，作为国民经济发展的重要构成要素，农村经济发展水平直接影响国家整体经济发展实力。改革开放以来国家对农村地区建设越来越重视，党的十九大以后国家围绕农村地区发展推出了一系列举措。乡村振兴战略实施视域下如何更好地加强农村地区发展，更好地规范农村村级集体财务管理工作，成为目前农村地区关注与探索的重点。加强规范农村村级集体财务管理制度的问题与对策探究具有重要的社会意义。
1 加强农村村级集体财务管理制度建设的意义
在农村地区建设和发展的过程中通过构建农村村级集体财务管理制度，一方面可以更好地围绕农村地区发展，结合国家新政策的要求进一步针对农村村级集体财务管理工作进行完善，及时找出发展中存在的问题，进而通过财务管理结构改革等方式更好地规范财务管理行为，提高资产资源科学配置和利用水平;另一方面当前农村财务管理和集体资产一直以来是农村村委会工作的重点与难点，只有通过建立完善的制度体系，才能更好地通过政策的约束和规范来推动各项资产有效科学的使用，实现集体创收。
2 当前农村村级集体财务管理工作存在的问题
第一，村级集体财务管理制度体系不够健全。虽然国家针对农村地区发展出台了一系列政策，农村地区也在结合实际开展相关的建设发展工作，但是关于农村村级集体财务管理制度建设方面工作不够重视，有的没有建立相关的制度体系，有的虽然建立了相关的管理制度体系，但是却没有结合实际提出具体的实施细则和管理要求，分工不科学不明确，相关的要求不够明确，导致在后续执行过程中增加了管控难度，也不利于保证工作的有序开展。
第二，资产管理与财务管理工作有待优化。一方面在资产管理工作开展过程中，相关人员对资产以及村级财产涉及相关的产权等情况没有进行全面排查和摸底，尤其是城乡结合时期资产如何进行界定等方面没有形成健全完善的台账和相关的意见，导致资产管理工作比较混乱，难以形成体系。在村民代表大会中针对项目承包制相关的内容如何进行制定和落实等也没有通过制度化的形式来予以确定，征求广大群众的意见等，从而导致出现违法行为的发生等，增加资产管理隐患;另一方面在财务管理工作开展过程中，需要有健全完善的财务管理制度和准则等来对各项财务管理事项进行规定，加强项目的审核，积极运用现代化财务管理理念来进行全过程财务风险管控，尤其是要对各类手续和资金账目等需要严格审批，才能确保财务管理工作规范，但是目前在这方面的制度建设体系不够完善，相关的基础工作在开展过程中还存在不规范等情形，导致难以实现账账相符、账实相符等，不利于提高财务管理的透明度和科学化水平。
此外，在农村村级财务管理工作开展过程中需要广大的财务管理人员和组织管理机构来加强组织落实才能保证财务管理工作规范有序开展。相关的财务管理人员文化水平、专业素养及综合素质等方面相对比较低，面对新形势下改革发展的要求以及财务管理工作的新要求，未能进行全面系统地学习培训，财务管理人员甚至受到利益驱动等对村级集体财务管理工作未能严格按照制度和程序来操作，审核管理等方面以及内控机制建设方面没有形成严格的约束控制体系，导致实施过程中存在流于形式等问题，增加了财务管理风险。另外，在农村村级财务管理工作组织建设方面也不够重视，没有建立专门的组织管理机构，加强权责分工，在信息公开以及民主管理等方面的工作也需要进一步加强和优化。
3 新形势下规范农村村级集体财务管理制度的具体对策
为了进一步规范农村村级集体财务管理制度体系，切实保证农村各类资产等科学配置和合理使用，更好地助力乡村建设和农村地区可持续健康发展，建议从以下四个方面进行优化完善。
第一，加强财务管理体制改革，注重先进管理理念的引进。一方面要深刻认识到新形势下社会主义市场经济发展的严峻形势，并结合农村地区的实际积极学习相关的制度和政策，在农村村级集体管理制度建设方面要敢于革新，紧密结合目前财务管理体制改革的新要求，结合国家相关的法律政策，以此为基础进一步在制度建设方面寻求可靠的政策参考，确保制度的内容与国家相关的政策规定等相一致，可以根据农村地区的实际进一步建立适合自身特色的现代化财务管理制度体系。另一方面要加强现代化管理理念的引进和学习。新形势下农村村级集体财务管理工作事项繁多、内容更加复杂，为此应当不断学习和借鉴相关的经验，结合农村的实际情况进一步围绕规范管理等方面引进更加先进的理念，注重文化建设，提高财务管理的规范化和科学化水平。
第二，结合问题进一步加强制度的补充完善。目前在农村村级集体财务管理工作开展过程中暴露出一些问题，侧面反映了农村村级集体财务管理制度方面还存在一些漏洞。为此应始终坚持问题导向，找出目前村级集体财务管理工作实施方面存在的问题，排查各个环节可能存在的风险等，然后以此为基础针对财务管理工作的具体内容和事项，在每一个环节和项目中建立明确的精细化制度体系。在现金管理方面要明确账款分离、现金收支管理以及核算分析方面的要求和内容;在财务预决算管理方面要制定完善的预算编制及执行制度体系，要科学确定财务预算的编制原则、方法以及流程和具体的执行监督考核实施要求等，在固定资产管理以及账目管理等方面要及时登记，定期开展盘点清查，并着重围绕如何加强资产透明化管理和科学化配置利用等方面完善民主决策程序，切实发挥廣大村民的力量集思广益，共同监督固定资产的管理利用情况，盘活固定资产，降低资产损耗或浪费，提高固定资产科学化管理成效等。
第三，严格落实民主决策机制和财务项目公开制度。农村村级集体财务管理工作是广大村民应当全面参与的重要基础工作，财务管理的主体也应当是广大的农民群众，属于共同的财务，所以要发挥广大农民的积极性，调动他们参与民主财务管理的热情。一方面要注重国家相关政策的宣传，通过新媒体等进一步加强政策宣贯，提高广大村民的思想认识和重视程度;另一方面要加强民主决策管理。针对农村中固定资产的购置、处置和配置等方面以及土地租赁、道路和桥梁建设以及利益分配、财务预算决算等各项重大经济活动都应当坚持公开和民主管理的原则，通过访谈、征集民意和投票等不同的方式科学决策，避免独断或者擅自决策等影响或损害广大农民的利益。要设立专门的村务监督委员会，由广大村民来投票选择村务监督委员会的成员并对他们的权利行使等情况进行监督。此外，还应当加强财务全面公开，明确应当公开的具体事项以及公开的范围和周期等，要征求广大农民的建议并耐心做好解释，主动接受监督，获得村民最大的理解和支持。
第四，加强财务管理队伍建设。要围绕新形势下农村村级集体财务管理工作的新形势和新要求，进一步在队伍建设方面下工夫。着重打造一批高素质专业化的财务管理队伍，定期组织开展相关的法规政策、专业技能以及职业素养等方面相关知识的培训，注重现代化信息技术的引入，在财务管理信息化建设、财务核算自动化分析以及财务预算决策网络化管理等方面不断提高财务管理人员的信息意识和道德素养，从而引导他们科学运用现代信息技术等加强财务管理与分析，提高财务资产管理成效。
4 结论
总之，农村村级集体财务管理制度的建立和实施是保证农村集体财产科学使用的重要支撑，只有结合农村实际进一步加强制度的优化完善，才能不断提高农村经济整体发展成效。
参考文献：
[1]任春英.农村财务管理存在的问题及解决之策[J].农业经济，2016（4）.
[2]麻晓云.论加强欠发达地区村级集体资产和财务管理的对策[J].中国市场，2018（20）.
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