煤矿压煤村庄搬迁及土地征用问题的分析
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作者:程浩
摘要：为了保证我国煤矿产量，需要进一步提升对我国煤矿区域的开发力度。迁村开采是我国进行村庄下采煤中的重要方法，再加上我国对农村发展建设不断投入，在厚煤层地区进行搬迁村庄采煤，将这种方式同新农村建设规划相结合，为村民搬迁提供完备的居住设施和良好的生活环境，不仅能够使村庄压煤得到开采，提升煤矿资源开采率，同时也能做到集约化用地，提升农村居民的居住环境，推动当地经济的稳定发展，保证经济发展和环境保护协调进行。文章对煤矿压煤村庄搬迁及土地征用问题的简要分析，希望能够为相关领域的研究做出贡献。
关键词：村庄搬迁;新农村建设;地矿关系;煤矿开采
一、前言
我国有着丰富的煤矿资源，压煤村庄指的是在村庄地下埋藏着丰富的煤矿资源，需要对村庄进行合理搬迁之后才能更好地对当地煤矿资源进行开采。压煤村庄搬迁和征地是土地利用问题，在进行压煤村庄搬迁和征地的过程中需要使用土地科学中的理论。土地科学是一门综合性的学科，该学科主要研究了对土地资源的利用、演化以及相应的管理工作，通过土地科学可以让土地管理工作更加科学，保证相关工作能够顺利进行。压煤村庄搬迁征地工作不仅包括征地问题，也需要对新村庄地址进行合理的选取，保证旧村址复垦，提升煤矿开采量等多个问题，这需要考虑到当地政府、村庄以及开采单位等多方面的经济利益。我国在进行煤矿压煤村庄搬迁和土地征用的过程中依然存在着一些问题，这对我国可持续发展和和谐社会的建立都造成了严重的影响，需要加大对相关问题的研究力度，找出有效的解决措施。
二、煤矿压煤村庄的搬迁征地概述
我国在发展农村的过程中存在着搬迁扶贫，但煤矿压煤村庄的搬迁征地同普通的村庄搬迁征地存在着较大的区别，普通的村庄完成搬迁征地工作之后，不需要再考虑土地的影响，但是在进行煤矿压煤村庄搬迁征地工作之后，地下煤矿由于发生开采，会发生相应的下沉现象，并且煤矿开采工作还会对当地土地产生较为严重的损毁，进而在煤矿村庄完成搬迁征地之后，原来的村址无法回到原来的面貌，不能实现复垦。因此，在进行煤矿村庄搬迁征地工作的过程中要考虑多个方面，既要确保新占用地的规模，煤矿产量的提升，还要保证旧村址的修复能力，保证后续的复垦工作有效进行。在传统的煤矿压煤村庄完成搬迁征地工作时，主要的搬迁思路为“先占后补”，这种搬迁征地方式在煤矿压煤村庄搬迁征地工作中发挥了好的作用，但是随着科学技术不断发展，搬迁征地技术也越来越发达，这就导致传统的搬迁征地方式已经不能适用于当前的煤矿压煤村庄搬迁征地工作中，导致许多问题的发生。
我国在以往进行煤矿压煤村庄搬迁征地工作时，通常是由矿山企业利用征用的方法获得新村庄的建设用地，再根据相应的法规政策相村民支付合适的经济补偿，村民会在政府的指导下完成新村的建设和搬迁，同时原来的村子被废弃。随着煤矿开采工作不断进行，土地生产力不断下降，下降的部分由煤矿开采企业向村民支付相应的补偿，而无法在生产的土地则有煤矿开采企业征用。这种煤矿压煤村庄搬迁征地旧村庄的方式，通过复垦来确保土地数量。
在我国东部地区，有些属于高潜水位区域，随着煤矿开采工作的进行，许多煤矿压煤村庄的土地被煤矿开采损毁，多数土地沉入到了水中，不能继续被利用，这就让我国损失了大量的土地。由于这种煤矿压煤村庄补地方式是在土地完全损毁之后进行复垦，但多数土地无法在土地复垦工作中得到有效拯救，从而导致复垦耕地的面积要远远低于新村庄占用耕地的面积，不能维持耕地的占补平衡。此外，以往进行煤矿压煤村庄搬迁征地工作时使用的是先占地的方式，其中最大的缺陷就是征地审批过程繁琐复杂，需要时间较长，并且没有规范的建设用地指标，这些因素就导致煤矿开采工作正常进行。再加上占用了过多的耕地，从而对当地的土地利用结構造成了极为严重的影响，远远偏离了土地集约使用目标，无法实现农村用地可持续发展。
三、煤矿压煤村庄搬迁征地工作中的问题分析
（一）煤矿压煤村庄搬迁征地政策解释不清
在进行煤矿压煤村庄搬迁征地的过程中需要制定相应的搬迁征地政策，但多数村民由于文化水平较低，对政策的理解能力有限，即使政府或者相关部门推出了相应的煤矿压煤村庄搬迁征地政策，由于村民不能理解政策的实际内容，从而会让煤矿压煤村庄搬迁征地的过程中产生各种误会，例如，村民对赔偿款存在误会，误认为自己获得的赔偿款比他人低，是由于计算存在问题等，这就会对煤矿压煤村庄搬迁征地正常进行造成影响，限制后期工作正常开展。
（二）村民搬迁工作存在问题
由于煤矿压煤村庄搬迁征地让村民离开自己生活的家园，在进行村民搬迁工作中如果存在问题，就妨碍村民正常入住，或者相应的辅助措施不健全，同样会使村民在搬迁过程中产生各种困扰。相关部门需要为村民搬迁制定科学合理的计划，让村民能够在正确的引导中完成各项搬迁事项。此外，监管部门也需要确保各项事项能够按照预先安排稳步进行，正确引导管理工作。
（三）土地征收程序缺乏具体规定
农地征收程序不规范，农民参与程度较低。我国现行的土地征收制度有关征收程序的规定仅仅是针对耕地保护，而没有充分体现出对农民的权利保护。在征地过程中村民的参与十分有限，有关征地的解释工作过于粗糙，流于形式，造成农户对村委会的不信任，即使是足额补偿仍然心存疑虑。
土地征收属于一种行政行为，应该具有严格的法律程序。我国宪法中虽规定征收是依“法律规定”进行，但在《土地管理法》及其实施条例中有关土地征收程序的立法比较简单、粗糙;规定不够明确、清晰;土地征收程序在法律中与农用地转用审批程序、建设用地审批程序等其他内容混杂在一块，缺乏条理性和清晰度。政府在决定土地规划和征收时，缺乏公开的听证程序;在确定征用补偿时，缺乏中立的评估机构，补偿价格都是政府单方面决定的，而且并未随着经济的发展和土地价格的上升而增长;在纠纷发生时，缺乏相应的权利救济程序，失地农民的利益诉求缺乏有效渠道。 （四）煤矿压煤村庄搬迁征地赔偿问题
煤矿压煤村庄搬迁征地对村民的正常生活造成了严重的影响，村民需要放弃赖以生存的家园，这就需要对村民给予合理的补偿，保证在不影响村民正常生活的前提下，进行煤矿压煤村庄搬迁征地工作。当前解决农村发展问题已经成为了我国发展中的首要任务，在进行煤矿开采过程中既要保证压煤村庄地下煤矿正常开展，也要确保农村经济利益不受侵害，在进行煤矿压煤村庄搬迁征地赔偿工作中却依然存在许多问题，比如相应的法律法规和政策不够健全，在进行煤矿压煤村庄搬迁征地赔偿工作中存在着违法暴力事件，这都严重损害了农村居民的合法利益，影响了煤矿压煤村庄搬迁征地工作正常进行。
四、煤矿压煤村庄搬迁征地工作保证措施
在进行煤矿压煤村庄搬迁征地工作过程中首先要确保搬迁村子的房屋质量，让村民都能住到质量合格、环境舒适的新房屋中。
（一）解释好煤矿压煤村庄搬迁征地政策
煤矿压煤村庄搬迁征地工作顺利完成需要向村民做好煤矿压煤村庄搬迁征地政策的解释工作，只有让每位村民都能理解煤矿压煤村庄搬迁征地政策内容，才能更好地配合煤矿压煤村庄搬迁征地顺利进行。相关部门要组织人员去村子的家家户户向村民普及政策知识，对于村民在煤矿压煤村庄搬迁征地政策上的各种疑问要及时解答，减少人们心中对煤矿压煤村庄搬迁征地过程中的疑惑。只有这样才能让煤矿压煤村庄搬迁征地工作如期完成，为后期的煤矿资源开采工作创造更多的有利条件，同时村民也能理解煤矿压煤村庄搬迁征地工作，主动配合。
（二）不断规范土地征收程序
土地征收需要在一定的征收程序中进行，如果我国没有健全的征收程序，势必会对煤矿压煤村庄搬迁征地造成严重的影响。程序不全就会让工作人员在进行煤矿压煤村庄搬迁征地的过程中缺少相应的理论指导，从而难以通过有效的工作方式帮助村民妥善的完成后续搬迁工作。只有建立完善的煤矿压煤村庄搬迁征地程序，让每项煤矿压煤村庄搬迁征地流程都能在相应的程序流程中完成，才能使最终的煤矿压煤村庄搬迁征地工作达到应有的效果，尽快完成煤矿压煤村庄搬迁征地就能为煤矿开采争取更多的时间。此外，有了健全的煤矿压煤村庄搬迁征地规范，一旦在进行煤矿压煤村庄搬迁征地的过程中出现其它问题，也能按照相应的规范有效解决，让每件事情都能得到规范的指导。还要进一步加强预审的实质审查功能，减少农用地转用及土地征收审批阶段的审查内容，将重点项目用地的大部分审查内容放在预审阶段进行;明确划分预审阶段、农用地转用及土地征收审批阶段的审查内容，预审阶段审查通过的内容，如无重大变更，在农用地转用及土地征收审批阶段不再审查，，建立土地利用规划许可制度，并提前至立项审批之前完成，立项批准后国务院只审批国家重点项目土地征收，城市分批次用地和其他单独选址项目用地均下放地方审批，利用修订《土地管理法》的契机，将土地利用规划许可制度用法律形式固定下来。
（三）严格监督煤矿压煤村庄搬迁征地赔偿工作
只有做好妥善的煤矿压煤村庄搬迁征地赔偿工作才能确保村民的经济利益不受侵害，村民已经离开了自己赖以生存的家园，就更加需要让村民得到应有的赔偿。这就需要不断加大对煤矿压煤村庄搬迁征地赔偿工作的监督力度，对发生的各种违规事件予以严厉的打击。
五、结语
压煤村庄指的是在村庄地下埋藏着丰富的煤矿资源，需要对村庄进行合理搬迁之后才能更好地对当地煤矿资源进行开采。压煤村庄搬迁和征地是土地利用问题，在进行压煤村庄搬迁和征地的过程中需要使用科学的处理方式。在压煤村搬迁征地中，为村民搬迁提供完备的居住设施和良好的生活环境，不仅能够使村庄压煤得到开采，提升煤矿资源开采率，同时也能做到集约化用地，提升农村居民的居住环境，推动当地经济的稳定发展。
参考文献：
[1]戴亦欣.评《城市与气候变化：城市可持续性与全球环境治理》[J].城市与区域规划研究，2016（02）.
[2]余敏江.论煤矿压煤村庄搬迁征地赔偿机理[J].苏州大学学报（哲学社会科学版），2015（03）.
（作者单位：大同煤礦集团有限责任公司房地产管理中心）
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