推进产业扶贫的对策建议
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摘 要：产业扶贫是稳定脱贫的根本之策，兰州市应该立足产业扶贫重点，瞄准市场选准扶贫产业，强化扶贫主体培育，着力完善利益联结机制，增强脱贫的动力和能力等。
关键词：产业扶贫;扶贫主体;利益联结;动力能力
中图分类号：F323.8 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2020）22-0021-02
产业扶贫是稳定脱贫的根本之策。兰州市产业扶贫取得了一定成效，特色产业初具雏形、经营主体逐步增多、利益联结机制初步构建、乡村旅游产业成新亮点，但基础不牢，深层次问题没有从根本上得到解决，突出表现为产业项目少、产业链条短、产品品牌化程度低，以及龙头企业不多、内生动力不足、发展后劲不足等等。兰州市要继续做好产业扶贫，从整体来看，应该总结产业扶贫取得的经验教训，正视存在的问题和制约因素，强化政策扶持力度，改革完善体制机制，加大引资引企力度，做好引人留人工作，有针对性地做好补短板工作，把扶贫产业真正做大做强。结合具体地区具体农户来看，应该做好以下工作。
一、瞄准市场选准扶贫产业
首先，要瞄准市场，要进行市场调研预测，当前农产品整体上是买方市场，但是也存在结构性矛盾，供过于求和供不应求同时存在，随着消费升级，一些高质量高档次的产品仍然是供不应求的。这就需要进行市场调研和市场预测，这种知识和技能是贫困村民不具备的，他们往往是看去年的价格种今年的菜，看去年的市场种今年的地，因此不少人总是赶不上趟，承受了不少损失。在贫困村走访发现，目前贫困乡贫困村是有不少驻村帮扶人员，但真正有思想有见解，对农业农村了解和熟悉的并不多，因此发挥的作用极其有有限。笔者认为，扶贫工作重点应该是帮助贫困地区选准扶贫产业，通过市场调研和市场预测，找到市场空白或者发现潜在新需求。这些事情说起来容易，实际操作起来是非常难的。除了要学习预测技术方法，更要有战略眼光、准确的判断和决策能力，这对干部的能力素质提出了较高的要求。产业扶贫首要工作是通过瞄准市场选定需求量大，适销对路的扶贫产业。
其次，找到比较优势，因地制宜培育特色產业。只有因地制宜，培育区域特色产业并形成特色，才能有市场，才能使一个地区的长处更长，优势更优。兰州市贫困村贫困户之所以贫困最主要的原因是家庭收入来源单一，主要来源于农业收入，而家庭生产的农产品产量低、价格低，甚至卖不出去，家庭农业经营收入不高。兰州市普遍农业收益不高，这其中一个重要因素就是由于产业产品结构趋同、档次不高特别是缺乏特色造成的。兰州市贫困区域虽然整体来看自然禀赋差，但是仍然存在比较优势。比如榆中县马坡乡处于高寒二阴山区，海拔高，气温低，这样的气候条件虽不利于植物生长，但也是优势，蔬菜不易生病虫害，打农药少，蔬菜的品质高。因此，可以选择蔬菜种植为主导产业，今后继续做大做强。马坡乡夏季气温低，可以利用这个气候优势，打造避暑景点景区，重点发展旅游产业。继续推进上庄—马莲滩—新营沿川湖、哈班岔板蓝根—羊上油菜花—张家寺—七彩银山—阿干镇两条旅游廊道建设，打造成以乡村旅游为代表的特色旅游小镇;实施上庄高山牡丹、羊上千亩花海两个建设项目。要继续完善7个旅游村设施建设，鼓励壮大现有农家乐发展规模，把马坡打造成为“溯溪问源，徒步休闲”的生态休闲旅游胜地。兰州市贫困地区在发展旱作农业、高原夏菜、特色中药材等方面还是有一定优势的。但是在现实中存在一种现象，你种高原夏菜我也种，你种特色中药材我马上跟上，跟风现象、抄袭现象较多，最后的结果导致恶性竞争。因此，需要政府部门进行宏观调控和指导，贫困村发展扶贫产业要按照全市产业布局，在精而不在多，主要是发挥特色优势，立足实际，紧扣需求，促进本地资源与市场需求紧密结合，尽量做到一村一品、一村一业。同时，着力推动“旅游业+农业+文化+生态”等多元经济发展。贫困地区往往有独特的自然风光，可以发展健康休闲观光农业。努力推进新业态多元化，鼓励发展众筹农业、定制农业等基于互联网的新业态，培育农民增收新的增长点。
二、强化扶贫主体培育
企业是组成产业的基础。扶贫产业的发展，离不开经营主体。产业扶贫中应把培育经营主体放在重要地位。兰州市园区基础条件相对薄弱，农业龙头企业不多，特别是缺少有实力的龙头企业。截至目前，兰州市已有的184家龙头企业和5 000多家专业合作社，但是产业规模大、带动力强的大型经营主体不多，大多层次水平低、产业链短、规模效益不大，精深加工能力偏弱，256个贫困村建立的1 660家专业合作社，规范运营的只有293家。其实贫困乡如果有一两家龙头企业，整个乡的经济社会发展自然就带动起来了，目前最大的障碍和问题就是缺少龙头企业。兰州市县域经济发展相对薄弱，发展环境仍需优化，自主投资能力不强，同时受区域限制，贫困地区大多基础设施薄弱，地理位置相对偏僻，交通运输等方面存在较大困难，因而外来投资总量偏少，制约了经济快速发展。产业扶贫工作面临的制约因素其中非常重要的一个就是投资来源不足，因此让龙头企业愿意来、留得住，是做大做强产业的关键。这项工作，要紧密结合本地实际，根据当地的现有条件划分类型，不同类型的区域选择不同的侧重点开始进行。
一种区域类型是总体条件尚好的区域，是指目前发展产业的基础条件较好、交通便利、相关的资金、资源丰富，或者已经有一定的产业基础、人员基础的区域，具备这些条件的地方要继续加大引资引企力度，在土地、税收、信贷等方面给予政策倾斜，吸引城市工商资本下乡，引进外地现代农业企业入驻。同时，加快本地产业类或者互为上下游企业的联合融合，通过兼并、重组、收购、控股等方式，推动跨区域、跨行业的资源整合，组建大型企业集团。
另一种区域类型是总体条件相对较差的区域，是指目前发展产业的基础条件相对较差、交通不便、相关的资金、资源缺乏。这些基础薄弱的地方目前工作重点：一要大力吸引鼓励本地在外的企业家返乡下乡创业，这些人对我们当地有感情，他们在外多年完成了一定的资本积累，也有了经营企业能力和应对市场的经验，要有重点有目的地加大对这些目标对象的吸引力，让他们回乡创业，带动家乡人民富裕起来。二要着眼于培育村级集体经济。发展新型集体经济是发挥社会主义的制度优势，实现农民共同富裕的主要途径。榆中县马坡乡以前有20多家企业，大多规模小，经营状况一般。近年来，马坡乡积极发展壮大村集体经济，2019年将马坡乡所有村的750万元村集体经济发展资金入股到北京德青源金鸡生态农场项目，通过企业入股分红，确保年底所有村村集体经济收入全部达到2万元以上，这样实现村集体有钱办事，凝聚力和号召力不断增强。三要通过农村集体产权制度改革、土地制度、宅基地等改革，积极规范整合合作社等新主体。经济发展落后地区之所以落后的主要原因就是改革滞后，因此贫困地区一定要解放思想，改变观念，争取在改革迈出大步伐，用制度释放活力，不断完善政策措施，加大产业政策扶持力度，提高产业化程度，以带动更多的贫困农户通过产业脱贫，提高组织化程度。 三、着力完善利益联结机制
要使扶贫产业真正能够有长久持续的动力，能够真正扶贫，能够可持续发展，避免产业发展中出现新的失地农民、失业农民，必须建立企业、贫困户、村集体之间的密切联合，通过构建合理的利益联结机制，调动各方面的积极性。在这个过程中，要充分利用好“三变”改革这个乡村振兴的总抓手。马坡乡探索创新“三变改革”新模式，例如“三变+特色种养业”，争取资金200万元注入顺旺养殖专业合作社，引导农民以土地、资金、劳动力参股入股合作社，带动40户无能力发展种养业的农户分红增收;尖山村投入资金300万元建立蘑菇种植基地，实现村集体与农户分红双赢。总之，要完善让贫困群众紧紧嵌入产业链各项具体的规定，将贫困户牢牢地绑在产业链上，形成了农户有产业，企业有市场，贫困户收入有保障且可持续的良性循环。同时多措并举，降低风险系数。农业的弱质性就表现在不可控因素太多，风险较大，而兰州市貧困地区农民的抗风险能力比较弱，导致产业扶贫难度加大。因此，要大力开展农保险“增品扩面提标降费”，健全完善农业风险防范补偿机制，提农业抗风险能力。
四、增强脱贫的动力和能力
农民是脱贫的主体，要发挥农民的主动作用。内生动力不足、致富能力不足是兰州市产业扶贫工作面临的制约因素。贫困地区的村民普遍受教育程度低，思想封闭，墨守成规，缺乏进取精神和竞争意识，有些人习惯了目前的生活现状，有些人生性懒惰，有些人面对新事物新发展持观望态度，也就是改变贫困现状的内在动力不足。兰州市的贫困村现有的人口中青壮年比例很低，对新知识新技术的学习和掌握不够。贫困农民没有经营知识，既不会经营，也不知道怎样经营。贫困农民参加技术培训的机会少，缺乏产业致富必备的一些技能技术。因此要通过各种教育培训，教育引导贫困户树立勤劳致富光荣、懒散贫困可耻的观念，同时加强致富技能培训，催生脱贫动力，提高脱贫能力。加快发展农村电商、光伏发电、消费扶贫等长效扶贫产业和餐饮、商贸、运输等第三产业，扶持培育一批“扶贫车间”。让贫困人口就地就近就业，提高贫困地区农民可持续脱贫能力。
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