浅谈农机驾驶培训考试制度的落实
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作者: 薛鹏 许惠宏
随着国家对农业机械购置补贴政策的进一步加大，农民对农业机械的购买力空前高涨，农村的农业生产机械化程度迅速提高，农村的农业机械拥有量明显增多。就吉林省梅河口市现有在册农业机械据统计有5800多辆，而农业机械驾驶证的在册数仅在2000余人，二者比例严重失调。说明农业机械的“非驾”率相当高，浅在的事故隐患相当大，直接影响着农机安全生产、农民增收及社会和谐问题。那么清理“非驾”问题就日益严俊，为切实解决这一问题，培训考试工作显得非常重要。
一、农机驾驶培训考试问题存在的原因
第一，管理宣传不到位。一方面由于近些年机构改革的影响，乡镇农机站人员变动频繁，人心不稳，业务相当生疏，对所管辖区内的车辆及驾驶人管理缺乏连续性，宣传法律法规更是甚少，而市监理站人员不多，宣传及交通工具不健全，造成管理上的缺乏，使一些养机户趁机跑起了“非驾”。另一方面梅河口市地域2174平方公里，属半山区，农民居住地较偏远，有的地域乘车需要4-5个小时才能到达，出现管理上的真空地带，导致许多“非驾”现象存在。
第二，法制观念淡薄。农用机动车辆实行牌证管理是我国以法治机，以法治驾的重要手段。但是一些养机户法制观念淡薄，认为买车只是在家压地头，干农活，也不跑运输，有证无证无所谓。只在农忙时耕种，多数时间闲置在家，农民认为参加培训考证没多大用处，缺乏自觉参加培训考证的积极性。而且农用车辆科技含量少，谁都能操作使用，办理驾驶证不仅需要钱，还要花费一定时间，很不划算。农机监理机构执法力度不够，现行农机法律法规处罚轻微，政府部门重视程度低，对“非驾”缺乏震慑力等因素也使一些人跑起了“非驾”。
第三，基础设施简陋。目前梅河口市农机校没有固定的考试用教室、场地、车辆。考试时占用会议室，面积小，桌椅不规则，人员拥挤，无法维持考场纪律；术科考试场地在家属楼院里，人员流动多，场地狭小，不能用标准尺寸划库；租用的考试用车车况差，设施不全，考试安全很难保证，桩考还用小竹竿、砖头代替，不能满足培训任务。
二、培训考试转变方式
（一）培训考试场地的选择
过去我们一直采取固定的培训考试场地进行培训考试，这样一来居住在偏远山区的农民因交通不便来不了，加上法制观念淡薄，就放弃了办理证件念头，逐渐产生了恶性循环。在目前三农政策的进一步落实，监理工作及培训工作也应极积响应国家的号召，在农业部42号令的指导下，应根据本地区的地理环境，及农民朋友的实际情况采取培训考试制度的转变。采取分片集中方式，把整个管辖区分成东、西、南、北的方位集中，使农民朋友既方便交通又节约时间。培训时可以采取以发放学习资料自学、函授辅导和下乡设点集中培训等形式多样的培训学习方式，使农民掌握农业部教学大纲所规定的理论知识和驾驶技能，从真正意义上保证农业生产安全顺利进行。
（二）丰富培训考试内容
1.在培训内容上：过去我们的培训内容比较单一，从法律法规的学习，到实际操作技能培训。现在若把培训工作场所临时办到农村的村屯、田间地头，不仅能够及时宣传国家的法律法规及各项规章制度，还能实际演练一些真正的模拟事例，能够使农民朋友更直观地领会到。同时充实本地区出现的一些交通事故案例，有证、无证是如何受到法律上的不同处罚。在机械常识学习上能用有故障的养机户车辆现场解释操作排除故障。这样使农民朋友真正从内心上理解我们工作的重要性，也使他们感悟到遵守国家法律法规的重要性。通过我们的实际工作逐步提高老百姓的法律观念。
2.在考试内容上：我们不要仅局限在科目2、3、4内容上，还应结合自己本地区的地理状态适当增加一些内容。梅河口市地处半丘陵地段，旱田很多，一部分处在偏坡地上。因此从安全生产角度出发，应增添偏坡地上的运行技术。因为所有机械的转向传动系统本身存在结合部位上的自动间隙，因此行驶当中就应注意。方向盘式拖拉机自动间隙应放在坡度上方，手扶拖拉机在上下坡的运行中，注意反转向现象。结合本地区的实际，切实制定出一套既符合法律，又适合本地区行之有效的工作方法。
三、加强安全生产源头管理
农机部门要充分利用创建“平安农机”、“三项行动整治活动”、“百日安全生产大检查”之机动员无证机手参加培训考证工作，对于无证驾驶而屡教不改者要在乡镇政府、村委会和公安交警部门的支持、配合下发放违法驾驶通知单、签定农机安全生产隐患责任书、举办农机安全生产知识培训班等形式说服教育其自觉主动参加培训考证，从源头上消除农机安全事故隐患。
四、强化考证设施基础建设
先进标准的考证设施有利于提高驾驶人驾驶农机的水平和技能，促使无证机手自觉参加培训学习。应积极协调市政府、财政部门加大农机培训考证资金的投入，将建设考证基础设施所需资金纳入政府预算内，确保硬件建设资金的来源，使考证设施满足考证要求。并将特别困难的无证机手列入政府部门“免费”培训农民技能的阳光工程中，给予适当的交通和生活补助，保证每个机手都能有机会参加培训。
总之，改变工作做法，消除“非驾”现象，改善农机安全生产秩序，是当前农机工作中的一项重要任务，只要我们按照农业部和省站的正确部署，结合本地实际，齐心协力，齐抓共管，一定能够根治“非驾”现象，为本地创造一个安全合谐的农机新环境。
（作者单位：梅河口市农机校）
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