浅析城市规划管理问题

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　　摘要：随着经济的高速发展，市场化的环境、发展的需要与竞争的压力，催生了城市形象的建设活动，我国的城市规划也进入了一个新的发展阶段。新世纪的城市规划建设，必须坚持公众化、个性化、系统化与绿色化的取向。本文旨在通过对城市规划发展的现状，阐述、分析和总结，提出了当代经济体制下，我国城市规划的发展现状与问题所在，并给予相应的建议。
　　关键词：城市规划；城市发展；规划建议
　　Abstract: with the high speed development of economy, market environment, the need of the development of and the pressure of the competition, gave birth to the image of the city's construction activities, our urban planning has entered a new stage of development. The urban planning and construction of the new century, we must adhere to the public, personalized, systematic and the greening of orientation. This paper through the present situation of the development of urban planning, the paper, analyzing and summarizing, puts forward the contemporary economic system, the development of the urban planning present situation and problems, and give corresponding Suggestions.
　　Key words: urban planning; Urban development; Planning advice
　　
　　
　　 中图分类号：TU984 文献标识码：A文章编号：
　　一、我国城市规划发展的现状
　　 自改革开放以来，中国经济的腾飞，社会财富的积累，综合国力的提升，使中国的城市化进程不断加快，不论是从速度上，还是规模上，都达到了空前的程度。从1978年到2010年这短短的30多年间，城市的数量由190个增加到了近700个，其中大城市、特大城市及超大城市有近100个，城市化文化水平也有显著提高。但是纵观我国城市的建设过程，其中也有不能忽视的一系列问题存在，如果这些问题不加以妥善合理的解决，在今后的大规模城市规划建设中将严重影响到我国城市建设的质量，从而造成建设资源的极大浪费。
　　 1、城市规划具有随意性。城市建设，规划先行。规划在城市的建设中具有极其重要的地位，所有的城市建设，包括海港、空港、公路、铁路、通信、供水、供电、绿化、广场、公园、社区、学校、医院，以及教育、科技、文化、卫生、体育等各项社会事业的建设，都应该纳入到城市规划的行列中。然而，由于某些地方领导出于个人利益而操纵或诱导规划的调整，使得城市规划经常被改变，或是国有、公益性工程承包给个人、小单位，从而表现出了很强的随意性、任意性。
　　 2、城市规划中严重破坏城市及周边的生态环境。任何一个城市，从其形成到发展，都有一个长期的历史形成过程，遗留下大量的文化遗迹。但是我国许多城市在旧城改造的过程中，并未对其文物古迹、风景名胜历史文化街等加以保护，反而为了宣传大肆加以现代化改造，使之遭到了严重的破坏，有些遗址甚至被拆迁、改建，用现代技术改造，这样不但失去了其深厚的文化底蕴，还破坏了其文物价值，显得不伦不类。
　　 另一方面，由于城市人口的急剧增长和工业的迅速发展，大量的生活污水并没有得到妥善的处理而直接排入水体，许多工业污水也直接流入城市周边的江河湖，致使城市水循环环境遭到严重的破坏，目前西安、北京等许多大城市已经出现了供水危机，许多城市也已有不同程度的供水紧、用水困难等问题。
　　 3、城市规划只重于追求发展速度而忽视城市规划的质量。在我国城市规划的过程中，一些城市为了快速改变形象、早日作出政绩，从而大搞形象工程、表面工程，片面的追求城市建设速度，反而忽视了其客观发展规律，大力改造、搬迁，造成了人力、物力、财力的大量损失，以及固体废物垃圾、噪声扰民的现象，其后果极其严重。
　　 4、城市规划缺乏前瞻性，照搬照抄现象盛行。目前，在我国城市中，交通拥挤几乎成为每个城市的通病，造成这种现象除了与我国汽车行业的迅速发展密不可分，还有一个很重要原因就是我国城市规划中缺乏前瞻性。特别是近几年来，私家车的普及率提高，使得城市中道路的数量和宽度远远不能满足目前需要，人、车行路难很常见。另一方面，在道路拓宽、城市再造的过程中，城市规划照搬照抄，趋于同化的现象日渐严重，新城市中风情各异、不同特色的城市景象已经不复存在，代而取之的是千篇一律的、失去了传统文化的、失去了灵魂与活力的、失去了特色的，同时也失去了发展竞争力的再造城市。
　　二、我国城市规划发展的建议
　　 1、城市规划思想
　　 目前，我国大部分城市的规划仅限于理想模式的探讨，并不注重务实，使得城市规划的发展仍滞留原地。因此，城市规划应从我国的基本国情出发，及时调整规划思路，加强实践理论的研究，在发展中寻求解决问题的方法。可以说，城市规划中规划研究是基础，规划技术是保证，规划实施是关键。
　　（1）可持续发展的指导思想
　　 可持续发展思想是人类发展的必然选择，是实现经济社会等协调发展的有效方法，是当代城市规划发展的主要潮流。城市在规划建设中对其生态环境的严重破坏，只有在科学的思想下才能把这种消极的影响降到最低程度。因此，在城市规划发展中，我们要把可持续发展的思想贯彻到规划的各个层面上。
　　（2）城市规划的科学化管理
　　 所谓的城市规划管理，即是指城市政府依据国家相关的法规对城市规划实施的管理。实质上，是对城市规划中各项建设项目的组织、控制、协调的过程。我们应对城市的规划建设进行动态的管理和监测，并对地方反馈上来的信息、问题，进行综合的考察论证，根据具体的情况对城市规划方案进行及时的调整，这样才能科学的发展城市规划，实现城市规划建设的科学合理性。
　　（3）城市人性化的规划理念
　　 城市的规划发展，不仅是人与自然的关系，人与人的关系，人与自身发展的关系，更是是一项与社会发展密切相关的主体性行为。所以说，不管怎样进行城市的规划，我们都应该树立“为人民服务”的人性化规划理念。如果一个城市的规划不是从人的思路出发，再完美的创造设计、技术条件，再雄厚的物质投资、人力投入，都是微不足道的。因此，在城市规划发展中，我们应该把城市人性化的规划理念提高到一定高度来对待，让城市的各个角落都体现出人文关怀。
　　（4）城市规划要坚持“以人为本”的思想
　　 城市的规划发展，不仅要体现人性化的规划理念，还要坚持“以人为本”的规划思想。随着社会经济的发展，城市规划的最终理想应该是服务于人，以人为核心和导向，让城市发展成为人类理想的居住地。因此，城市规划发展要全面的体现民意，切实的关注民生，努力创建舒适的民居环境，发展多样的地方特色文化，建设美丽城市。
　　2、城市规划实施
　　（1）做好城市规划的前期准备
　　 城市规划的前期准备工作应着重于城市环境保护规划，人赖以生存的城市生态环境关系到人的存亡，一个城市若想长期发展，就必须重点注意其环境的保护规划。城市的环境规划包括城市的自然环境，如地理位置、生态环境、气象、水文等；城市的社会经济环境，如人口、国民生产总值等。城市规划的前期准备，还应调查分析城市大气、水体、噪声的监测资料、固体废物的来源与历年累计量，对污染的治理状况等，全面、周全、细致的做好前期准备工作，为城市的规划发展奠定基础。
　　（2）做好城市规划的综合整治
　　 目前，我国大部分城市的大气污染主要是由于采用落后燃烧方式燃煤和汽车尾气引起，产生大量的二氧化硫和总悬浮颗粒污染物，从而造成城市的大气污染。因此，做好城市规划的大气整治，首要目标应该是改进城市中落后的烧煤方式，提高其燃烧效率，尽量使用气体燃料、太阳能、地热等无污染或少污染的能源。在此基础上，还可以实行区域集中供热、大力发展城市绿化等，针对具体污染对症下药。
　　同时，我国七大水系的水质污染程度急剧扩大，其中城市生活污水约占年排放污水总量的24％，其中主要污染物是有机物。因此，做好城市规划的水体整治，应根据我国水污染的具体情况，采用少废、无废工艺实现清洁生产，修建有效的污水处理设施，加强工业废水和生活污水的治理，从而达到有效保护水资源的目的。
　　三、结语：
　　 进入二十一世纪以来，我国的社会经济保持了持续快速发展的势头，同时响应世界范围内信息化、市场化、法制化、生态化的趋势，新时期的城市规划进入一个历史的里程碑。进一步加大城市规划中自然环境的保护力度，凸显人性化的设计理念，追求和谐的基本准则，这些都将成为城市规划中的亮点。因此，城市的规划发展一定要根据时代的要求，适应时代的潮流，认清大规模城市建设中出现的问题，从中汲取成功的经验和失败的教训，努力开创我国城市规划建设的新局面。

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