质量技术监督部门在低碳经济中的作用
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摘 要：低碳经济是一种新型的经济发展摸式，是应对气候变化和能源过度消耗的重要举措，本文主要论述了低碳经济的概念和战略地位，重点阐述了质量技术监督部门在实施低碳经济过程中的作用和应承担的责任。
关键词：低碳经济 质量技术监督部门 技术创新 能源计量 节能降耗
1 低碳经济概念及战略地位
2003年英国在能源白皮书《我们能源的未来:创建低碳经济》中首次提出了低碳经济的概念，低碳经济是指在可持续发展理念指导下通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段，尽可能地减少煤炭石油等高碳能源消耗，减少温室气体排放，达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济发展形态。近两年来，关于低碳、气候变化的话题已经妇孺皆知，尤其在去年哥本哈根大会之后，低碳已然成为全球最热的话题[1]。
改革开放以来，我国经济快速增长，各项建设取得巨大成就，但也付出了巨大的资源和环境代价，经济发展与资源环境的矛盾日趋尖锐，群众对环境污染问题反应强烈。这种状况与经济结构不合理、增长方式粗放直接相关。不加快调整经济结构、转变增长方式，资源支撑不住，环境容纳不下，社会承受不起，经济发展难以为继。目前，我国正处在经济转型时期，转变经济发展方式，抓好节能减排，形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构，对我国来说迫在眉睫[2]。发展低碳经济既是世界经济发展的重要趋势，也是我国经济社会科学发展、和谐发展的必然要求。
2 质监部门与低碳经济的职能联系
低碳经济是以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式，需要政府、企业和社会公众的广泛参与，从生活和工作中的一点一滴来为低碳社会的形成添砖加瓦[3]。目前，我国已经把节能减排低碳经济的理念纳入国民经济和社会发展规划，国家“十二五”规划中明确提出了树立低碳发展理念，构建资源节约、环境友好型社会，增强可持续发展的能力。各级政府必须通过合理配置公共资源，有效运用经济、法律和行政手段，积极推进经济增长方式的转变，确保低碳经济的实现。质量技术监督部门（以下简称质监部门）作为统一管理标准化、计量、质量、认证认可，食品安全和特种设备安全监察等工作，维护市场经济秩序，优化消费环境的重要职能部门，是政府与企业沟通的桥梁。各级质监部门必须紧贴经济发展大局，认真贯彻落实政府部门下达的方针政策，积极配合政府部门工作，将助推低碳经济，转变经济增长方式，作为下一阶段的工作重点。质监部门也只有在低碳经济的发展过程中立足本职工作，充分发挥本部门的优势，积极服务于发展低碳经济的这一系统工程，才能有所作为。
3 积极发挥质监职能，推动低碳经济发展
低碳经济是一种经济发展导向和理念，实质是以低碳为纲，引领经济发展，涉及社会各行各业，作为质量技术监督部门应着眼于节能减排等工作，结合本部门的职能特点和优势多管齐下推动低碳经济的发展。
3.1发挥职能优势抓技术创新
一是推进技术标准创新。制定和实施产品能耗限额标准，能够从更高层次推进节能减排降耗，为各类用能单位从理论上提供能源监测、计量和控制的依据。近年来，为了更好的服务于低碳经济节能减排工作，各级质监部门结合自身特点，积极制定、实施能耗限额标准，基本构建见了覆盖工业重点耗能行业、大型商场和政府机关等领域的节能降耗标准体系，节能减排工作取得了巨大的成效。
二是加强计量检定科技支撑。推动低碳经济发展的关键手段是技术进步与能源结构调整，这其中很多方面的技术节能效果需要通过计量进行评价和测试，无论是产品的优质还是各项原材料和能源的消耗都是依靠计量数据来标征，没有计量就没有质量，没有计量数据也谈不上节能降耗，科学、合理、准确的计量是节能降耗、污染减排工作的前提和基础，能够为用能单位的能源管理和节能工作提供正确的指导方向。因此，要从科学发展观的高度，充分认识计量工作的重要性，认真贯彻《中华人民共和国节约能源法》，把计量工作的各项要求落到实处，深入开展计量服务活动，扎实推进节能减排工作再上新台阶。
3.2加强机构建设抓服务保障
3.2.1 建立机制，引导企业节能降耗
一是深入企业开展专项服务，帮助企业发展低碳经济。企业要实现全面、协调、可持续的发展，必须大力推进节能降耗，企业素质最重要的标志就是“优质低耗”[4]。质监部门应深入企业，针对企业的实际情况，在人员、计量技术、标准信息等方面为企业提供必要的技术支持，帮助企业科学、合理配备计量标准、计量检测设施，建立有效的计量测量管理体系[5]，对企业的能源计量数据提出了统一的规范要求，建立能源计量数据库，使企业在计量检测数据上看到节能降耗效果的数量变化，体验节能降耗所带来的直接经济效益，引导企业逐步实现低碳经济。
二是加强计量监督检查力度，督促企业节能减排。每月跟踪规模以上工业企业能源消耗情况，依据新《能源法》对那些未按要求配备、使用能源计量器具，瞒报、伪造、篡改能源统计资料或编造虚假能源统计数据的企业进行严肃查处。对超过国家耗能标准的企业，质监部门应及时深入企业开展机械设备的计量检测，针对企业存在的技术漏洞和工艺缺陷，积极帮助企业制定技术改造方案，淘汰高耗能落后的机械和装备，改进生产方法、工艺流程，大力推行计量检测体系确认工作，通过加强企业自身计量管理，达到节能降耗增效的目的。
3.2.2 引导企业开发低碳技术产品，杜绝过度包装
同国外企业相比，我国企业的竞争力在很大程度上是依靠物质资源的高消耗和廉价劳动力来实现的。但通过节能降耗，企业减少成本的空间十分巨大，中国产品完全可以靠节能降耗来保持产品的竞争力。质监部门应在政策、技术等方面为节能产品生产企业提供支持，鼓励企业自主研发，推动节能减排产品的开发。
包装是商品流向市场之前，必不可少的一道工序，影响商品包装能否低碳化的因素很多，但主要是包装材料和包装设计两大方面的因素[6]。虽然包装材料的重复利用和再生，但当其达到使用寿命后，仍要面临对废弃物的处理和环境污染问题[7]。过度包装造成了严重的资源浪费与环境污染，拒绝过度包装，倡导环保、低碳包装将是大势所趋[8]。而有针对性的设计策略能将品质融入到产品中，从而提高企业的价格点和利润空间，降低对材料的浪费。环保的包装材料，加上有针对性的设计，必然会减少材料的浪费，不仅可以降低生产成本，增加利润，而且可以减少碳排放量，保护生态环境，营造良好的生活氛围。质监部门要发挥职能作用，鼓励企业使用环保的包装材料，加大对食品包装的监督抽查力度，组织开展过度包装商品专项执法检查，有效打击过度包装的行为。
3.3 加大宣传，提高认识，营造良好氛围
大力宣传能源形势及其对经济发展的支撑作用，提高全社会对节约能源重要性和紧迫性的认识，增强全社会的资源环境意识和节约意识。加强能源与计量法律法规宣传，进一步提高公众和企业法人代表的能源意识和能源计量工作的法制意识。普及能源计量知识，积极宣传计量知识、先进的能源计量仪表和检测技术信息、能源计量工作方面的典型经验、涌出的先进单位和个人，使节约能源成为每个公民、企业的自觉行动，推动节能减排工作的深入开展，营造了准确计量、合理用能、高效用能的良好氛围。
4 结论
不管是哥本哈根会议，还是两会的“低碳”热议，种种迹象表明，探寻低碳之路已是社会发展趋势和人们的共识，任何一个国家的可持续发展都离不开对资源的有效于合理利用。质监部门作为服务经济发展的重要职能部门，要深刻认识到质量技术监督工作在发展大局中的责任和使命，深刻认识到加快产业优化升级，对质监部门推动企业实现技术、管理创新,完善市场准入和退出机制等监管制度提出的新要求。各级质监部门必须用科学发展观统领质量技术监督工作，坚持解放思想、抢抓机遇，坚持改革开放、创新发展，坚持求真务实、真抓实干，本着“引导、监督、协调、服务”的精神，积极推进技术节能减排和管理节能减排的发展，不断开创质量技术监督的新局面。
参考文献：
[1] 中国人民大学气候变化与低碳经济研究所.低碳经济－中国用行动高速哥本哈根[M].北京：石油工业出版社，2010，（1）.
[2] 庄贵阳.低碳经济－气候变化背景下中国的发展之路[J]. 气象出版社，2007，（11）.
[3] 图片编辑部.低碳经济绿色生活：环保从身边做起[M].中国广播电视出版社，2010（6）.
[4] 时军、王艳龙.低碳经济环境下的碳排放权确认与计量[J].财会学习，2010（6）.
[5] 经济导报.发展计量事业 服务低碳经济[N]. 经济导报，2010(5).
[6] 中国包装报.低碳经济下的食品包装新思路[N].中国包装报.
[7] 卢 敏，吴修利.我国食品包装材料的安全现状和发展趋势[J]. 吉林工商学院学报，2010（26）.
[8] 中国质量新闻网.限制过度包装：低碳经济的里程碑[R]. 中国质量新闻网.
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