浅谈建筑工程预算中存在的问题及解决措施
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摘 要：随着我国建筑市场管理的逐步完善，工程预算管理也出现明显的观念和机制转变，但在工程预算管理实践中仍出现了一些常见的问题；本文就针对这些问题进行探讨，并提出了解决办法，以供同行参考。
关键词: 建筑工程，预算，问题，方法
前 言：
建筑施工企业在中标某工程后，一般都要先对所中标工程进行一个整体的预算，并且在生产过程中根据实际情况不断调整。这样，不仅可以为今后的生产施工提供一个大致的成本和收入标准，使企业在预算范围内合理筹集使用资金、设备等各项资源，同时也有利于工程完工后对预算工作做一个准确性大小的检验。由此可见，预算工作的重要性在于可以让企业管理者提前组织好工程施工所需的各项资源，为工程顺利进行提供有利条件；同时能够促使施工企业加强企业内部管理，提高企业经济效益。
一、建筑工程预算中存在的问题
1、工程预算管理缺乏专业意识
目前有些企业还将经营计划与预算管理混为一谈，以为只要将各个时期的经营计划安排好，就是做好了预算管理，其实这是误区。国内实行预算管理较好的企业以实践经验证明，经营计划与预算管理有着本质的区别。
预算管理意识薄弱，导致财政资金使用效率低下，预算管理部门在编制预算时，存在不科学和不切实际的问题，简单地为获取预算结果而编制预算，而对于预算执行情况的关注却较少，使得预算编制部门难以调动各个职能部门积极参与预算，更没有条件对预算项目进行必要的调研、论证。这样的预算往往与实际有很大差异，使预算管理失去了应有的作用。
2、工程预算管理缺乏市场观念
改革开放以来，我国在工程造价方面的改革已取得明显的进展，观念也出现基本的转变。工程预算计价方式已从“定额计价”转为“清单计价”，但无论是政府还是企业，仍过分依赖于“定额”。特别是施工企业大多没有建立各自的企业定额，不利于自主报价、独立报价。以往的“定额计价”方式，既不利于政府的宏观管理，也不利于施工企业自主创新。
3、工程预算“重编制。轻管理”
如何保证确立预算目标的合理性和确保预算的顺利执行，预算组织体系的建立在预算管理体系中将起主导作用。目前，很多企业由于缺少预算管理委员会，使得董事会在预算管理中的各项权限几乎无法有效实现。对预算编制审核、执行、控制、调整、考核以及监督的责任大部分都落到了财务部门手中。而财务部门作为企业的一个职能部门，客观上不可能做到全面了解其他部门的工作情况，因而也就无法客观地对其他部门进行有效控制。
4、施工阶段控制不到位
工程项目应该经过严格的可行性研究和投资额度的审批程序，其工程造价的控制该按批准的投资额度，把工程建设实施中各阶段的工程造价实际发生额度控制在限额以内，强调精心准备科学合理地组织实施，严格地监控。但目前很多建设单位急于项目的开工，又没有做好必要的准备对投资额度的要求，对建筑标准的把握，设计深度的审查，招标文件和承包合同的合理与完善程度没有，很好把握；工程想改就政，有的项目一改再改，对更改的必严格把关，造成边施工边变更，对施工中的要性和合理性没有监督，对更改造成的损失没有相应的责任制约。
5、区承揽、跨行业承揽、导致预算差错
随着我国基本建设管理体制改革的不断深人，地区建筑市场的壁垒已被打破，异地承揽或跨行业承揽建筑工程设计、施工的单位和企业逐年增多。由于我国现行各地区、各行业的预算定额、取费基础、取费标准和预算编制的规定有所不同，致使一些跨地区跨行业承担建筑工程设计与施工的企业不甚了解工程所在地的有关规定，在实际编制工程预算中常出现差错。
二、建筑工程预算管理问题的解决方法
1、更新预算管理
预算不等于预测或计划，预算制定后如同公司内部的“宪法”，各责任单位必须执行。预算本身不是目的，预算的目的是为了控制，为了实现企业总体战略目标。即在为实现整体利益的目标下，明确各单位目标它不仅仅是财务部门的事情，而是企业综合的全面的管理，是具有全面控制约束力的一种机制，同时也是具有企业与环境的相互依存和适应机制。
2、预算的监督和校审
工程预算环节需要进行监督和校审，防止出现大面积误差。工程预算过程中需要进行监督，防止出现人为错误。做好工程预算校审工作，首先要分清工程预算校审的阶段和重点，制定出工程预算校审程序，明确发包方、承包方、工程造价管理部门、贷款银行、预算中介机构在工程预算校审中的职能和责任；其次要严明工程预算校审工作纪律。防止工程预算校审走形式，造成工程预算校审形同虚设；再次，工程校审人员必须具备丰富的工程预算经验，有能力承担起工程校审的职责。
3、加强工程预算的统筹管理
预算组织机构可以由全面预算管理委员会和预算管理办公室两个层面组成。全面预算管理委员会是实施全面预算管理的最高管理机构，其成员由单位负责作和各部门的第一负责人组成。预算管理办公窒是具体处理全面预算管理日常事务的职能部门，主要由财务部门的人员组成，其他职能部门各抽一人参加预算管理办公室。
4、注重的预算执行效率
预算编制完成后，预算的分解和执行是预算管理的主体工作。在预算的执行过程中，企业一定要调动其所有人力、物力和财力，认真、严肃地分解、监督和执行预算，注意在预算执行过程中维护预算的刚性，杜绝乱开口子、随意变更预算的现象，使预算工作沿着设定的轨道运行。
5、重点审核法
重点审核法就是抓住工程预结算中的重点进行审核的方法。这种方法类同于全面审核法，其与全面审核法之区别仅是审核范围不同而已。该方法是有侧重的，一般选择工程量大而且费用比较高的分项工程的工程量作为审核重点。如基础工程、砖石工程、混凝土及钢筋混凝土工程。而一些附属项目、零星项目(雨蓬、散水、坡道、明沟、垃圾箱)等，往往忽略不计。其次重点核实定额子目容易混淆的单价。
6、采用合理的审核方法
由于装饰工程项目繁多，较为零散，因此采用合理的审核方法不仅能达到事半功倍的效果，而且将直接关系到审查的水、电，故在结算造价审核中，应相应扣减造价中所包水电费用。把预结算中有关项目划分若干级，利用同组中一个数据审查工程量的一种方法。采用这种方法，道德把若干分部分项工程按相邻且有一定内在联系的项目进行编组。利用同组中分项工程间具有相同或相近计算基数的关系，审查一个分项工程数量，就能判断同组中其他几个分项工程量的准确程度。如楼面找平层、天棚涂料面层、地面面层编为一组，先把楼地面面积求出来，其他分项的工程量利用这些基数就能得出。此种方法最大优点是审查速度快，工作量小。因为装饰工程造型多样化及复杂化，竣工图纸往往难以完整反映施工情况，使用摄影器材拍摄、记录现场真实情况并妥善保存，对结算工作中竣工图纸反映不清楚、不明确的地方具有很大的帮助。使用高效的测量仪器能提高工作效率，有效缩短审核工作的时间。
三、结束语
总之，工程预算是工程建设中的一个重要环节，它是编制基本建设计划、确定工程项目投资额、签订施工合同、进行招投标以及竣工结算的重要依据，也是衡量设计方案是否经济、合理的重要依据之一。目前工程预算管理工作存在的问题还较多，我们应及时发现和解决预算管理中的存在问题，不断完善预算管理的方法和体系，采取有力的对策有助于我们全面提升预算管理水平。
参考文献：
[1]陆福春，陈俊．工程预算管理中存在的问题及对策分析[J]．建筑经济，2007，(3)．
[2]何速奎．工程预算管理中存在的问题及对策[J]．事业财会，2006，(3)．
[3]蔡经浅．谈施工项目成本管理[J]．施工技术，2004，(5)．
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