浅谈公路施工安全管理存在问题及应对措施

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　　摘要：现代公路工程施工安全管理是―项复杂的任务，安全施工工作涉及面广，要求高，需要做好各种安全管理工作。有关各个部门都要认清其特殊性，加强认识，做好各项安全生产的工作。本文主要总结了目前公路施工安全管理存在问题，并对相关的安全管理措施做了探讨和阐述。
　　关键词：公路工程；施工安全管理
　　
　　1 公路施工安全管理存在问题分析
　　随着公路建设里程的增加及投资结构的变化，公路建设安全生产管理体系改革的步伐也随之加快，国家、省、市和公路有关部门在制定了大量与维护劳动者安全、健康相关的法律法规，保障劳动者权益的同时，在完善安全管理运行机制方面取得了实效。各企业也相应地制定有关制度和管理办法，追求人身伤亡事故零指标的管理目标，体现了对人文关怀的一种追求。但从目前各施工企业的安全管理状况来看，有些施工企业仍存在不同程度的问题和误区。
　　1.1 法律法规及标准不健全
　　目前，我国已颁布了一些涉及建筑安全的法律法规，如《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》等，对施工安全进行要求。各省交通部门也结合当地情况，制定了公路施工安全管理的办法及规章制度。但总体上来说，公路工程法规标准体系还不健全、可操作性有待加强，关键技术规程存在修订不及时或空缺的问题。
　　1.2 施工安全管理力度薄弱
　　公路施工安全监管实行统一监管，分级负责的责任制。安全管理主要以安全检查为主，通过检查发现问题，给出整改建议。当前，一些较为庞大的公路施工项目中，工程管理力度薄弱，缺乏日常的监督管理和措施，管理手段也相对落后。在安全生产评价制度、工程检查制度和工程现场管理等方面都急需完善。
　　1.3 施工安全设施不够完善
　　在已有的施工安全设施中，静态安全设施多，动态安全设施少；普通安全设施多、电子安全设施少；图形显示安全设施多，声响警示安全设施少；适用于低级别公路的安全设施多，适用于高等级公路的安全设施少。不能够很好地起到提醒、诱导、警示驾驶人并促使驾驶人提前采取相应措施的作用，远不能适应公路建设迅速发展的需要。
　　当前，公路建设工程市场竞争日趋激烈。很多施工企业为了拿到工程，不惜恶意降价，以至于一些工程中标后，只剩下工程直接费，而少了安全生产、现场管理等间接费，而且在施工过程中，一些施工企业片面的追求降低工程造价，更是直接将安全经费忽略不计，致使安全防护设施防护不到位、安全防护用品不能及时发放、安全事故率增加等情况。
　　1.4 施工作业中存在较多的安全隐患
　　由于部分驾驶人疲劳开车，遵守道路交通规则的意识淡薄，以及施工安全规章制度不够健全，作业路段现场缺乏足够的诱导、警示和安全防护设施，施工人员安全观念及自我保护意识薄弱等原因，道路施工过程中尚存在着较多的安全隐患，人员伤亡、机械设备损坏甚至交通事故时有发生。
　　施工现场有《施工现场临时用电安全技术规范》，每个电工也懂得用电的安全技术，可到了施工现场就行不通了。生活用电不考虑每间房都配漏电开关，房间里不考虑多装备用插座，没有插座就乱接乱拉，有短路现象就易发生火灾或触电事故。
　　1.5 安全教育及培训不到位
　　目前，很多施工企业对施工从业人员教育培训的意识非常淡薄，培训机制不健全，甚至有些企业觉得根本不必要对在职人员或农民工进行安全教育培训，这就致使很多从业人员根本不懂得安全生产知识和安全操作规程，在施工过程中，无法按照规范进行施工操作，易出现安全问题。
　　2 公路施工安全管理措施探讨
　　2.1 建立健全安全生产管理规章制度
　　根据《中华人民共和国安全生产法》第四条“生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制度，完善安全生产条件，确保安全生产”的规定，公路施工企业应成立安全管理领导小组，并依据企业自身的特点，制订安全管理实施细则和操作规程等指导性安全管理文件，明确各级人员的安全生产岗位责任制；对外协、临时工和承包工程队的安全管理也应建立相应的管理制度，实施安全管理监督检查，确保施工安全。
　　2.2 建立安全施工责任制
　　公路施工企业应建立安全管理组织机构，由企业领导和有关部门的主要负责人组成，其主要是全面负责施工安全管理工作，研究制订施工安全技术措施和劳动保护计划，实施安全管理的检查和监督，调查处理事故等工作，保证各类安全生产管理制度能认真贯彻执行；另外，还要配备专职的安全生产管理人员，负责对安全生产进行现场监督检查。同时，安全管理工作必须贯彻“安全第一，预防为主”的方针，各级领导要坚持“管生产必须管安全”和“谁主管谁负责”的原则，施工要服从安全的需要，落实安全施工责任制，严格管理，严格考核；失职和造成事故根据情节轻重，给予领导和有关责任者行政处分、经济处罚；情节严重的，移交司法机关处理。
　　2.3 加强施工安全管理
　　施工安全管理应坚决贯彻“以人为本、安全第一、预防为主”的指导方针。公路建设项目应严格按照项目安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投人生产和使用的要求进行建设与管理。施工作业单位应按国家规定建立安全管理部门，配备专职安全员，重点解决本施工路段的施工安全问题、临时交通安全设施的完好问题等在进行施工作业前，应结合施工组织设计，制定安全保障方案，并报有关部门批准。针对公路扩建工程中存在的部分安全设施已被拆除、临时标志和标牌增多，需要傍晚和夜间施工、车辆借道行驶、施工现场作业人员和设备与行驶车辆干扰等问题，应制定详细的施工安全对策和管理规章制度，加强路政巡查和现场安全督导，及时制止施工中不安全因素的出现与发展。同时，应严格执行安全奖惩制度，以保证扩建工程的顺利实施和施工安全。
　　2.4 机械化施工设备方面
　　近年来，许多地区公路推行快速养护方法，采用高效率、技术含量高的机械化施工设备，提高了道路施工的效率和质量，减少了公路上施工作业人员，降低了发生交通事故的概率。公路施工项目部要做好周密安排，搞好机械设备组织工作，及时对机械设备进行调配，且在施工中．要配备具有机械操作牌照的专业操作手，操作手要服从项目安排，听从施工人员的正确指挥，精心操作。但对施工人员违反操作规程和可能引起危险事故的指挥，操作人员有权拒绝执行，需要严格按照机械的操作规程，并随时观察机械设备的动态，及时排除各种隐患，杜绝因油水等问题影响正常运转。
　　2.5 安全培训教育和考核
　　公路施工企业的安全教育、培训工作，是提高员工安全意识、安全技术素质、防止产生人的不安全行为、减少人的操作失误的方法，尤其是对一线的操作人员(农民工)的教育，他们技术素质差，法律意识谈薄，因此加强安全教育使操作人员做到“三不伤害”即：不伤害自己、不伤害别人、不被别人伤害，是做好安全工作的一项重要工作内容。
　　结语
　　公路工程施工中坚持安全管理重在控制，因此，要坚持贯彻“安全第一，预防为主”的方针，做好预防、消灭事故，防止或消除事故危害，保护人员的安全与健康。安全管理的目的不仅是处理事故，更重要的是在项目活动中针对项目的特点，对生产要素采取有效措施，对项目中人的不安全行为和物的不安全状态的控制，将可能发生的事故消灭在萌芽状态。
　　参考文献
　　1.丁士昭.建设工程施工管理.中国建筑工业出版社.2005
　　2.王炜.公路工程施工安全生产.北京人民交通出版社.2003
　　3.张生，田国锋.加强建设工程施工成本管理的研究.河北工程技术高等专科学校学报.2006

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