国有企业预算管理中存在的问题及应对措施
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摘要：国有企业是国民经济发展的中坚力量，是中国特色社会主义的支柱。随着经济的快速发展，国有企业的竞争压力逐渐加大。为了激发自身活力，国有企业需要不断地提升自身管理水平。预算管理是一项相对有效的企业管理制度，因此，国有企业可以积极地引入该项制度，促进自身发展。本文主要分析了预算管理相关内容，并依据预算管理中的问题，提出了应对措施，希望能对提高国有企业的发展水平提供参考。
关键词：国有企业管理;预算管理;问题;措施
中图分类号：F275 文献标识码：A
1国有企业预算管理概述
1.1预算管理的概念和内容
预算是保障企业可持续发展的重要手段，企业在运营过程中通过对各项管理活动进行预算管理，其主要目的就是为了能够顺利完成企业的战略规划，对企业资源进行合理的优化配置，从而全面提升自身的营运绩效，同时也为提升企业的财务风险提供了有效的保障。
预算管理领域的管理会计工具的方法涉及的方面较多，如：滚动预算、零基预算、全面预算管理等。企业在对这些方面进行预算管理时所产生的流程包括：预算编制、预算执行、预算考核等。与此同时，企业进行预算管理需要遵循的原则包括：战略导向原则、过程控制原则、融合业务原则、平衡管理原则。其中战略导向原则主要是以企业的战略规划和业务计划为出发点，对企业的各责任主体进行预算，从而完成战略计划和达成绩效;过程控制原则就是在企业建立相关的定额、标准等基础上，运用差异分析的方法，对预算达成的目标进行控制，以提升预算管理的高效性和时效性;融合业务原则就是将企业业务管理的各个环节和领域，进行及时的沟通和协调，以达成最终的预算目标，实现资源的合理配置。平衡管理原则就是对企业的长期目标和短期目标、整体利益和局部利益、收入与支出等关系进行预算管理，以达成双方之间的相互平衡，促进企业的可持续发展。
1.2國有企业预算管理的主要发展阶段
1978年为第一阶段。改革开放以后，我国的经济体制为计划经济，企业在发展过程中会发生产能不足的情况。预算管理被定义为计划管理，运用以产定销的方式进行管理。其预算管理的程序主要有三点：一是计划部门对生产计划进行编制，在由财务部门进行财务计划的编制;二是业务部门在对原材、设备、人工、技术等进行组织设计和编制;三是计划科以平衡的原则，确定生产技术财务综合计划。这种预算管理模式对当时的经济和发展起到了决定性的作用嘲。
1978-1994年为第二阶段，改革开放的数10年中，我国的经济迅猛发展，特别是我国企业加强了与外国企业的沟通和合作，通过借鉴其成功的经验，将企业内部承包责任制转化为中国特色的责任成本管理制度。责任成本指标主要是运用企业产品的价格和所获得的一定利润进行整合，并通过分解环节落实到每位员工身上，让每位员工根据其自身的职责进行成本的控制和管理。可见，这种预算管理制度对控制企业各环节的成本起到了一定的作用，但是也在一定程度上限制了企业的可持续发展。
1994-2017年为第三阶段，自从我国在1994年实施《公司法》之后，我国的企业形式由原来的工厂制转变为现在的公司制，并通过引起国外先进的预算管理工具，如：全面预算、零基预算、滚动预算等受到了企业的认可和广泛应用。其中杜邦分析、平衡计分卡、战略地图等管理工具的应用，提升了我国的国有企业的预算管理水平，为我国国有企业在国际市场竞争中占据了重要的位置。
2国有企业预算管理的重要作用
2.1预算管理是国有企业战略落地的有效手段
实施完善的战略对于企业的生存和发展起着决定性的作用。特别是国有企业战略部署的制定能够为企业进行全面预算管理奠定坚实的基础。国有企业战略包含的涉及的主要内容为国有企业自身的文化理念、企业所承担的社会使命和原则、企业所持有的经营理念和企业所要达到的目标等。同时在制定工作目标时，员工可以利用自身的职责完成所制定的工作任务。预算管理过程就是将战略目标进行层层的分解，并通过有效的预算管理手段完成企业的战略目标。可见，预算管理实施主要是在企业战略基础上，达成预算分解目标和工作目标的统一。而企业的战略能够达成预期的效果主要包括对预算编制、预算执行、预算监控、预算评估和反馈等环节实施。
2.2预算管理为国有企业绩效考核提供支撑
绩效考核在国有企业管理和发展过程中承担着重要的使命。国有企业在对人员进行管理的过程中，运用绩效考核的方式不仅不能提高企业员工的工作动力，还能够全面提升国有企业整体的工作效率。预算管理主要是对国有企业的内部和外部运营环境、数据、资源等进行分析，以确定下一季度所达成的最高业绩任务。从而为企业制定考核目标提供了重要的依据。可见，预算管理己经成为企业考核最为有效的支撑点。
2.3预算管理是联系国有企业内部各部门的有力纽带
国有企业在发展过程中，企业内部各部门之间存在着过分重视自身利益的现象。同时，其缺少相互之间的沟通和联系，这就大大降低了国有企业整体的工作效率。而预算管理的实施能够有效的将各部门联系起来，从而成为企业顺利实现战略目标的枢纽。预算管理具有资源合理配置的功能，国有企业利用自身的有限资源对各部门进行资源的配置以最终实现企业的核心价值。预算在执行过程中和反馈的过程中，由于涉及到各部门之间的利益，从而有效的将各部门之间的利益进行捆绑，最终实现企业的整体利益。
3全面预算管理的过程中国有企业采用存在的问题
3.1预算考核制度不完善
近几年，部分国有企业由于预算考核制度不够完善，致使国有企业在进行预算管理时遇到了一些困难，例如：考核制度标准不能满足现阶段的企业需求;考核人员执行能力较差;操作混乱等问题。同时，考核制度的不足还会导致企业管理人员在预算执行过程中不能对企业活动的全过程进行有效的监督和控制，从而阻碍了企业战略目标的实现。另外考核标准的不确定和奖惩机制的不完善，很容易造成企业人员为了达到个人的利益而出现“浑水摸鱼”的现象。例如没有对员工的工作积极性、工作态度等进行考核。这就使得考核内容缺乏真实性和实质性，使得国有企业并不能全面对所有员工实施预算考核，更不能客观地评估出企业员工的真正价值。特别是对各部门的生产质量和工作的效率进行正确的判断，致使企业出现了一些“蒙混过关”、不思进取的人员，最终导致奖惩制度缺乏均衡性，影响员工的工作积极性。从而使得企业人员对于考核制度缺乏正确的认知，而那些真正低头做事的人员也越来越少。这对于企业的发展来说，不仅是人员的流失，还会降低企业的经济效益。与此同时，考核人员对于建立预算考核制度发挥着核心的作用，如果企业缺少对考核人员的监督，将会导致一些考核人员为了自身的利益，而抵挡不住外界的诱惑，影响最终考核结果的公正性和真实性。 目前，国有企业由于它自身具有的特性，使得预算执行考核的人员大多由企业的高层管理人员进行预算考核。这就使得企业普通的员工对预算考核产生了错误的认知。而这些高层管理人员本身就对考核制度不太重视，从而导致在考核的过程中，一般都以最终的考核结果作为评价的标准，而很少关注员工工作流程的规范性。
3.2国有企业未明确界定权利与责任的关系，难以发挥预算优势
国有企业与一般私有企业不同，其所有者并不是由一人掌握的，特别是我国的相关法律也没有对国有企业的所有者进行明确的界定。这就使得企业在实施全面预算管理制度的过程中需要面对较大的挑战。究其原因就是国有企业的性质与民营企业的性质有很大的差别，其权利主要集中在企业的总部，而分公司的权利会受到总部的制约，而使得分公司的销售利润和整体的经济效益将受到一定的影响。同时，由于一些国有企业受到市场因素的影响大大降低了预算的真实性和精准度。从而导致企业难以对运营阶段和各个环节进行有效的控制。另外，国有企业预算范围只是针对该企业的销售商品等在内的主营业务，而缺少对运输预算管理、无形资产和商品加工、办公用具产生的费用、办公人员差旅费用等主营业务之外的指标进行预算分析，而这些指标也在一定程度上阻碍了企业的健康稳定发展。因此，这一问题需要引起企业管理者的重视。
3.3没有设置独立的预算管理部门，预算效果未达到预期
有些国有企业的管理人员片面的认为企业的预算管理主要集中在财务部门，这就为财务部门增加了工作的重担。而财务部门由于自身业务就比较繁忙，导致财务部门不能对预算工作进行全面的管理。同时，由于财务部门的工作人员缺乏对预算管理工作的培训，导致预算管理的能力较差，使得在进行预算管理时，仍然采用传统的财务管理方法进行管理，致使全面预算管理不能发挥出自身的价值。而即使设立了相关的部门，同样也会出现预算管理部门的管理过于混乱的情况，影响预算管理的顺利进行。同时，预算管理人员缺乏专业的素养，致使预算管理效果不佳;部分国有企业并未设立专门的决策机构，这就导致企业董事难以对各部门工作进行实时的监控和管理，预算管理部门也就无法进行企业资源的合理配置。
3.4预算方案的随意更改
由于企业人员认为预算管理工作是财务部门的主要职責，这就使得其他部门不能进行相互之间的配合，预算计划也就无法正常实施。其主要是因为国有企业并未设立符合国有企业发展的预算管理体系，同时，部分国有企业预算管理人员为了获取更大的利润，而违背企业预算制度，对预算的标准进行随意的更改，从而大大降低了预算管理的运行效率。
3.5预算方法陈旧落后，数据缺乏真实性和可靠性
国有企业与民营企业有很大的差别，民营企业更加重视预算管理工作，其主要因为民营企业预算管理工作能够增强自身的竞争能力，能够降低成本，而获取更多的资金储备用于企业的正常运行和资金的流通。所以国有企业应该更加重视预算的管理工作。而国有企业以国家为支撑点，被市场中淘汰的几率较小，对于预算管理的重视程度也就越小。特别是预算方法的应用有很大的差别。如：国有企业不善于使用先进的预算方法，如：零基预算、弹性预算等，使得企业的预算结果和预算分析都缺乏可靠性和适应性，从而增加了企业预算执行和控制的难度。
4提高国有企业全面预算管理制度效率的措施
4.1制订严谨、科学的预算考核管理制度
预算考核工作中需要解决的最大的问题就是建立完善的预算考核制度。一是国有企业根据自身的经营管理现状，建立合理的预算考核制度;二是提升全体员工的预算考核意识;三是明确预算考核目标，以最终的预算效率为标准实施预算考核管理制度。
与此同时，企业在制定预算标准的过程中，还需要对各部门的员工制定预算考核管理。例如：人员的工作积极性、员工的贡献等列入考核标准中，这样实施的目的就是能够提升考核结果的真实性，还能够提高考核的公正性。
一是对预算考核的数据和考核的过程进行公开，以提升预算考核的公开性和透明性。这种措施的实施不仅能够激发员工的工作积极性，还能够提高预算考核制度的正确认知，从而运用自身的职能为企业贡献出自身的力量，提高企业整体的经济效益。二是对国有企业的各个生产环节制定预算考核的标准，从而在预算管理过程中能够提升对各生产环节的监督和管控，减少由于某一环节流程的不规范导致整体工作的顺利运行，以增加企业的过多损失。三是在制定预算管理制度时，对预算过程中存在的或者潜在的风险进行全面的分析和制定行之有效的应对对策。从而全面提高国有企业抵抗风险的能力。同时，预算管理部门应该不断加强自身的成本考核水平，运用和借鉴国外先进的成本核算管理方法，改进自身的不足的基础上，找出适合该企业发展的成本核算方法。
4.2明确界定权责关系，适当增加分公司的自主权
国有企业应该明确总部与分公司的权责关系，提升分公司管理的自主权利，以降低由于总部的关系而损害自身的利益。一是分公司在拥有自身的决策权后，进行各部分的预算管理，有效地激发了分公司工作人员的工作积极性和业务水平。二是国有企业在预算管理过程中需要对影响企业发展的各项因素进行分析，例如：市场因素、企业内部管理、企业外部环境等，从而全面提升预算数据的准确性和真实性。三是不仅仅对经营管理过程中产生的财务指标进行预算，还需要对其他指标进行预算，如：办公用品的应用情况、产品运输过程中产生的资金、无形资产等，这样才能使企业得到长久发展。
4.3设立独立的、专业性强的预算管理部门
设立独立、专业性强的预算管理部门，一是要提升预算主管人员的综合素养和专业技能，这就需要国有企业在面试时，对应聘的主管人员提出更高的标准，从而选拔出专业技能和管理技能较高的主管人员，以全面提升预算管理部门的业务水平，为预算管理工作的顺利进行提供保障。二是要提升预算管理部门在公司的作用，并赋予其协调各部门工作的权利，以促进企业资源的合理配置，提高国有企业的管理水平。三是将预算部门分解为多个预算管理小组，这些预算小组分管不同的领域，并根据每个小组的职责制定不用的标准，这样不仅能够使企业进行全面的预算管理，还能够有效的提升预算数据的真实性和准确性。
4.4提升各部门之间的相互交流和合作，提高预算管理的有效执行
全面预算管理是预算管理部门的重要工作内容，但是也应该让其他职能部门参与全面预算管理工作中。因为，想要获取更加优秀的预算方案，其不仅需要提高各部门合作交流，还需要运用各种有效的方法让员工参与到合作交流的队伍中来，这样才能充分展示出预算管理的作用。例如：预算管理部门与财务部门的相互交流和合作，解决了企业在运营过程中由于资金周转困难而导致企业难以正常运行的问题。
4.5摒弃老旧的预算方法，采用更先进、更灵活的预算方法
首先，国有企业在预算管理的过程中面临的最大问题就是预算管理观念较为落后，严重制约了国有企业的长足发展。而想要彻底改变传统、老旧的预算管理方法，则需要建立创新的预算管理方式，并结合自身的企业需求和人员需求，不断调整预算管理方法，使其根据适用性。例如：零基预算管理方法是当下企业广泛适用的方法，其主要是将各部门的预算支出全部归零后，将企业在之后的时间内所适用的各项费用进行审核和讨论，在按照各项预算的标准，对各项费用和预算的内容进行管理和考核。这种方法不仅能够避免企业由于资源浪费过多而导致的成本增加，还能够增加人员工作的积极性，提升工作效率。最后，运用零基预算作为预算管理的主要工具，以促进资金的合理分配，调动各部门的工作积极性和创新性，为企业的长久发展提供了有效的保障。
5结束语
国有企业应该建立完善的预算管理制度，特别是全面预算管理在国有企业应用后，取得了较好的效果。因此，国有企业的预算管理部门应该制定科学、严谨的管理制度，健全预算管理考核机制、运用更加先进、灵活的预算方式，以让国有企业的各个职能部门都能参与到预算管理中。同时，国有企业应该对预算管理中存在的问题进行及时地改进，并探索出行之有效的解决方案，从而充分发挥出预算管理制度的重大优势，为推动国有企业的长久发展提供保障。
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