高校国有资产的管理研究
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作者: 王宏 何亚坤 门宏飞
［摘 要］目前,我国高校国有资产“增长”与“流失”并存。高等教育事业的发展要求高校国有资产的不断增长,但增长的同时,部分国有资产流失不容忽视,这种流失往往是由于管理疏忽所造成的。因此,加强高校国有资产管理,对于维护高校国有资产安全与完整,并更好地适应高校发展需求具有深远意义。
［关键词］高校国有资产；现行模式弊端；管理研究
［中图分类号］F275 ［文献标识码］A ［文章编号］1005-6432（2011）28-0126-02
1 对现行模式下高校国有资产管理工作弊端的分析
(1)高校国有资产的管理认识存在偏差。长期以来,对高校国有资产管理的重要性认识不足,主要体现在：一是在我国国有经济体系中,重“企业”轻“高校”的现象存在,即以国有企业为主体的经营性国有资产受重视,而高校国有资产没有得到应有的重视；二是在高校内部,重“教学科研”轻“资产管理”的现象存在,即在高校的现有体制及其发展的大方向下,教学与科研工作是高校的中心工作,国有资产管理工作没有得到应有的重视。
(2)高校国有资产的管理体制不健全。由于高校资产按资产类别设立不同的部门分别管理,存在管理权限分散、管理部门定位模糊、政出多门。在管理机构的设置上,高校资产管理部门和财务部门缺乏有效协调机制,造成管物与管钱脱节；在管理权限的设置上,资产管理部门管资产不管人,资产使用部门管人不管事,人事管理与资产管理之间缺乏有机的结合,存在管资产管人管事相脱节,缺乏把管资产管人管事有机统一起来的管理机制。
(3)高校国有资产的管理方式欠规范。高校国有资产管理缺乏从资产形成、使用到处置的有效法规制度。在资产管理过程中普遍存在重投入、轻管理、重规模、轻效益的现象；在资产形成与配置方面,存在一定程度的财政预算约束软化现象,缺乏公正合理的有约束力的财产配备标准；在资产处置方面：存在处置行为不规范,审批程序不完善,资产评估不重视,处置收入未纳入财政收入等随意处置现象,因此往往造成资产的浪费与流失。
(4)国有资产管理绩效评价体系缺失。在我国经济体制不断完善的进程中,人们始终将注意力集中在经营性国有资产上,国内目前还没有一套完整、系统的高校国有资产绩效评价体系,产出收益难以量化,特别是对于非经营性国有资产的绩效评价还是空白,制约了高校国有资产管理的效益和管理水平。
(5)高校国有资产管理的预算管理薄弱。由于高校国有资产管理部门更多的是注意资产的管理方面,忽略资产预算的管理。随着高等教育体制的改革,各校各部门资金来源渠道呈多样性,缺乏必要的约束和协调管理,造成资产配置的随意性、盲目性,存在资产管理和预算管理相脱节的情况,造成资金投入的浪费。
2 构建高效合理的高校国有资产管理体系
(1)加强规章制度建设。规章制度指导是高校具体资产管理工作的方向,是高校资产管理工作得以有效实施的根本保证,对防止高校国有资产流失有着重要的意义。建议各高校根据《事业单位国有资产管理暂行办法》的指导精神,结合自身实际资产管理工作的需要,加强规章制度的建设。各资产负责处应根据自身所管辖资产的特点拟定草稿,上交资产管理处或财务处,由资产处或财务处进行初步审核,然后上交校部资产管理负责小组通过颁布,再下达资产管理处或财务处负责实施。
(2)完善国有资产管理系统的组织结构。一个分工明确,结构合理的国有资产管理系统有助于各资产管理人员明确自己的职责,有利于各个职能部门功能的发挥,有利于对高校国有资产进行监督管理。我们认为由于不同高校办学侧重点不同,其所拥有的资产可能存在差别,因而资产管理系统的组织结构可能存在区别。但是一个好的资产管理系统应该具备基本的框架结构,以利于其发挥“统一领导、归口管理、分级负责、责任到人”的管理职能。
(3)优化资产管理信息系统,建立完善的资产数据库。高校资产清查的数据来之不易,是今后进一步加强高校资产管理工作的非常重要的基础,也是加强资产管理与预算管理相结合的重要前提。财政部曾明确提出要建立事业资产的数据库系统,要储备事业资产的总量、结构和分布等信息,为今后的管理工作提供依据。
(4)建立和完善高校资产绩效评价指标体系。通过高校资产绩效评价指标的测量,能提供关于高校资产运行状况的准确信息,反映高校办学的效率和效益水平,这不仅对高校自身改进办学实践及资产管理工作具有重要的指导意义,而且使政府对教育机构的资产投入更加科学化。
资产创收率=[SX(]创收金额[]资产总额[SX)]×100%
该指标反映高校在盘活资产存量,积极组织融资活动的成果,是衡量学校在满足科研教学任务的前提下,充分利用资产的重要标志。
固定资产增长率=[SX(]本年固定资产总额-上年固定资产总额[]上年固定资产总额[SX)]×100%
该指标在一定程度上反映学校的资产增长率。资金规模相当的学校,资产的增长率高,说明教学、科研的硬件条件有较好改善,财务支出结构较优,效果好,有利于学校的长期发展。
仪器设备利用率=[SX(]仪器设备实际使用时数[]仪器设备台时×年日历时数[SX)]×100%
该指标反映学校对资产设备的投资使用效果,它既能评价教学仪器设备总体配置的合理性,又能评价教学设备满足教学与实验、科研计划安排与执行的效果。该指标是评价学校资产投资效益的重要指标,并为改进投资方向、提高教学科研质量起到积极促进作用。
产业经营收益增长率=([SX(]本年经营收入-本年经营支出[]上年经营收入-上年经营支出[SX)]-1)×100%
该指标反映学校从事经营活动所获得的收益。它和产业上缴利润增长率结合起来可以反映学校产业对教育事业的支持情况,是衡量产业和经营活动的发展效益的重要考核指标。
产业投资收益率=校办产业投资收益/对校办产业投资年初数和年末数的平均×100%
该指标从整体上说明高校校办产业的投资收益状况。
产业资产保值增值率=
[SX(]本年末校办产业所有者权益-上年末校办产业所有者权益[]上年末校办产业所有者权益[SX)]×100%
该指标反映校办产业的资产保全和增值,对防止高校国有资产流失,促进国有资产的保全和增值有重要作用。
当然,要对高校资产管理进行绩效评价,仅有这些指标是不够的。不同学校的单项指标之间可以进行简单比较,但是若要对不同高校的资产管理进行综合评价,则不能通过各项指标简单相加,因为不同指标统计内容、口径不同,权重不一,形式和单位也不同。要应用这些指标进行高校资产管理的综合评价要用指标定值方法和指标赋权方法进行处理。
国有资产在高校发展中的重要性是不言而喻的,但在高等教育不断发展,高校国有资产迅猛增加的大背景下,国有资产流失现象不容忽视。分析现行高校国有资产管理工作模式的弊端,进而建立一套科学、合理的高校国有资产管理体系,对加强高等学校的管理,提高办学效益,保持高等学校可持续发展必将起到积极的促进作用。
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