天然气长输管道运行中的风险及控制
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作者: 程宜强
［摘 要］天然气长输管道行业是个高危行业,安全生产和科学管理至关重要,本文作者结合自己多年的天然气长输管道安全生产管理经验,具体介绍了影响长输管道安全平稳运行的风险因素,以及长输管道风险控制及安全措施。
［关键词］管道保护法；风险因素；风险控制
［中图分类号］TE05 ［文献标识码］A ［文章编号］1005-6432（2011）28-0134-02
1 影响长输管道安全平稳运行的风险因素及溯源
管道运行中的风险因素很多,既有管道运营企业管理不善、监护不到位的内部原因,也有政府协调执法力度不够、周边经营环境改变的客观原因；既有认识上的偏差,也有野蛮施工作业，甚至打孔窃气的不法行为,归纳起来主要有以下方面。
（1）管道运营企业管道保护制度不健全、日常巡护不到位是影响管道安全平稳运行的内部因素。就山东管道公司而言,经过近10年的探索,建立了管理区领导分线承包、巡线人员分段承包、非全日制巡线工定时巡护的三级巡线制度,并且利用GPS巡线系统、SCADA系统、生产管理系统等先进手段对管道运行的节点压力、管道巡线轨迹进行实时监控。然而,非全日制巡线工由于思想认识不足、责任心不强,加之受地形地貌制约巡线漂移过大等问题或多或少地存在,造成管道巡护过程中受控时间得不到保障,巡护段出现盲区。同时,管理区领导、巡线人员由于受日常工作限制,每月、每周不能及时上线对承包管道进行有效监督,也就不能及时制止违章占压、及时发现并协调处理第三方施工和现场监护等问题,就导致了管道巡护制度落实不到位,甚至是流于形式。另外,管道沿线标示不清晰、关键地段警示标志不明显,起不到警示作用,未能尽到告知义务,也是影响管道安全平稳运行的因素之一。
（2）各级政府及相关部门地方保护主义不同程度的存在,是影响管道安全平稳运行的内在因素。随着城区经济的飞速发展,政府规划部门在对名目繁多的开发区、高新区进行总体规划时,要么忽略了管道的存在,未能科学、合理避让,要么受利益驱使不能对管道进行有效保护,使得管道被大面积圈占、直接占压,给管道安全运行埋下了隐患。另外,地方政府部门在对待历史形成的占压、协调处理管道破坏事件时,态度不积极、不主动,也增加了管道运行中的风险。规划性占压由于面积大、占压管道距离长、牵涉面广、协调处理难度高等原因,造成后果特别严重。以山东管网为例,潍坊大学城、章丘大学城、华山镇工业园区等几处大型占压都是由于规划不合理造成的,山东管道公司通过重新选择路由进行改线,通过部际联席会议挂牌督办等方式,进行了大量的人力、资金投入,才逐步解决了上述占压问题。
（3）不法分子打孔窃气行为的存在,是影响管道安全平稳运行的偶然因素。打孔盗油窃气最早出现在20世纪90年代的中原油田,目前不法分子的足迹已遍布大江南北,手段越来越高、技术越来越先进、规模也越来越大,严重影响了管道企业运营的秩序。山东管网共有1013.5千米管道,覆盖济南、淄博、潍坊、青岛、烟台、日照、莱芜、泰安、济宁等9个地市,自2002年投运以来,先后发现并处理了2起不法分子打孔窃气造成的天然气泄漏事件,虽然我们发现及时、处理得当,未造成人员伤亡、干线停输、环境破坏与污染事故,但是这种不法行为的存在,对管道的安全平稳运行危害严重、影响深远。
（4）管道上方季节性、临时性作业活动的增多,是影响管道安全平稳运行的客观因素。管道沿线每遇春秋季节建房、修建各种养殖大棚、修桥、扩路等村镇公共工程、民事活动增多,冬季河道清淤、河塘扩建等水利工程频繁,这些作业活动具有不确定性、季节性、工期短、危害后果严重等特点,直接威胁管道的安全平稳运行。
2 长输管道风险控制及措施
天然气长输管道以其运输成本低、输量大、使用寿命长等特点,已成为我国基础工业的组成部分和天然气输送的支柱性产业之一,与铁路、公路、水运、航空一起构成了我国运输行业体系,在国民经济发展中起着举足轻重的作用。笔者认为,为了保障天然气长输管道“动脉”的安全平稳运行,使“血液”更好地服务于地方经济、服务于稳定、服务于民生,使管道企业能够健康和谐的发展,企业及政府至少应在以下四个方面予以加强。
（1）运筹帷幄、高屋建瓴――各级政府通过严把规划关、审批关,杜绝新占压的形成和防止管道伤害事件的发生,为管道企业有序经营保驾护航,是确保管道安全平稳运行的前提。科学布局是防止规划性占压的重要环节。规划性占压具有占压管道长、永久性、处理难度大等特点,因此,政府规划、城建、公路、交通、水务等部门,一方面应该忠实履行工作责任,把好入口关,应该像门神一样,将可能发生的规划性占压拒之于千里之外；另一方面严格按照“地上服从地下、后建服从先建”的原则,对管道做好保护工作,确保动脉安全。政府部门全面参与,建立管道安全监督体制是一种新尝试。按照《安全生产法》、《管道保护法》有关法律要求,政府是管道保护的监管责任主体,为确保管道监管落到实、管到位,应该积极探索建立管道沿线村、镇、区(县)、市有关部门参与的管道安全监督员制度,不仅能早发现、早处理,防止新占压发生,还能使历史违章占压治理走上良性轨道。
（2）雄关漫道、锲而不舍――企业通过完善管道巡护制度,落实巡护措施,增加管道受控时间,是确保管道安全平稳运行的基础。一是巡线责任要落实到位。非全日制巡线工日巡、巡线员工周巡、领导干部月巡的三级巡线制度要切实落到实处,要加强对非全日制巡线工的监督与考核,确保管道实时受控；巡线员工要切实做到每周一巡,及时处理沿线问题；领导干部要坚持每月一巡,及时协调管道管理中的重点和难题。二是第三方施工要监护到位。要从方案的合理性、施工的合规性、工序的完整性、质量的保障性等方面进行监护,特别应加强施工作业现场的施工监护,要全天候、全方位现场监护,保障管道不受第三方施工伤害。三是各类警示标识要栽埋到位。警示标识具有警示和告知的作用,因此,在管道沿线过河、过桥、过路等各类穿跨越,以及村边、地头、工厂周边等关键路段都要栽埋警示标识,并且逐步使管道经过的三类、四类地区达到每50米一个桩的要求。四是沿线辅助设施要维护到位。管道运行企业要实时做好沿线辅助设施的维护保养工作,确保水工保护设施、阴极保护设施、阀室、“四桩”的完好率,这是保障管道安全的重要屏障。五是发现问题要处理到位。沿线问题发现的早、处理及时,不仅能大大降低事故发生概率,而且能降低协调成本、管道保护成本,对各方都有利,因此,管道经营企业要加强管道保护的投入,特别是在人员、车辆、资金等方面要予以保障。
（3）政企双责、齐抓共管――充分发挥政府的政治职能、服务职能,通过企企联手、政企联合,彻底解决历史占压,严厉打击窃气违法行为,是确保管道安全平稳运行的关键。一是发挥部际联席会议的作用,解决难点问题。2003年,国务院同意建立全国油气田及输油气管道安全保护工作部际联席会议制度,以打击该领域的违法行为。地方各级政府部门加大了管道保护的工作力度,不仅把管道保护纳入政府重要议事日程,而且纳入政绩考核体系。管道企业应把难点问题抖出来、报上去,力争挂牌督办。我们山东管道公司借部际联席会议的东风,于2008年年底彻底解决了济南市历下区华山镇经济工业区15家工厂占压济南―青岛天然气管道1.9千米的老大难问题。二是建立政企联席会议制度,解决历史遗留问题。历史占压成因复杂,协调处理投入大、时间久,管道企业应积极与政府有关部门进行联合,如建立定期会议协商制度,互通相关信息,商讨解决占压的办法,积极依靠政府的力量,把大事办成、把占压治理好。山东管道公司2008年通过与淄博市政府联合,使60处各类违章占压得到治理。三是通过设立天然气管道监管支队,打击打孔窃气违法行为。山东省油区办公室是山东省政府协调处理油地关系的职能部门,2010年12月31日以鲁油办字［2010］62号文形式决定成立山东省油区和管道监管总队石化天然气支队,为省总队直属机构,委任管道公司主要领导任支队长和政委,赋予企业打击天然气管道违法窃气行为的职能,为有效防止打孔窃气事件的发生,提供了机构、法律保障。
（4）群策群力、群防群治――做好管道保护法的宣传、贯彻工作,提高管道沿线居民的管道保护意识,是确保管道安全平稳运行的必要手段。一是管道企业要坚持不懈地做好管道沿线村镇的宣传工作,充分利用张贴保护法、利用当地非全日制巡线工的地缘优势和人脉关系、发放各种宣传材料、组织专题讲座等多种形式,增强管道沿线居民对管道保护重要性的认识,增强保护管道的自觉意识。二是要调动社会各界力量,拍摄以管道伤害案例、管道保护法贯彻为背景材料的电视剧、故事片、宣传片,通过电视台反复播放,努力使管道保护深入人心、家喻户晓。三是通过在地方报纸上开展管道保护征文活动、知识竞赛活动,开辟阶段性的、形式多样的专栏,以强大的舆论攻势,弘扬正气,遏制打孔窃气行为。
有史料记载,中国自1600年开始使用竹管输送天然气至今,已走过400多年,可谓历史悠久。然而自20世纪人类大规模开采利用天然气以来,围绕天然气长输管道发生的故事很多,有可歌可泣的先进事迹,有数不胜数的英雄壮举,但发生的事故也不少,付出的代价也很沉重,教训也很惨痛。因此,为使天然气平安地走进千家万户,为国民经济持续发展提供充足的能源保障,建立和谐企业、和谐社会,政府和管道运营企业任重而道远。
本文是笔者总结多年来从事天然气管道运行管理中的经验及教训,结合基层工作期间在协调处理各类违章占压过程中的切身体会,参考国内外天然气长输管道管理中的成功及事故案例,剖析了天然气长输管道运行中安全隐患的成因,提出了解决隐患、确保长输管道安全的对策,对天然气管道管理有着积极的指导意义。
参考文献:
［1］徐钢.一切为了油气安全［M］.北京：中国石化出版社,2010.
［2］刘炜立.管道安全运行与管理［M］.北京：中国石化出版社,2007.
［3］李长俊.天然气管道输送［M］.北京：石油工业出版社,2000.
［作者简介］程宜强(1965―),男,中共党员,国家注册安全工程师,1994年获经济师任职资格,1985年参加工作,长期从事天然气集输及管道管理。
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